Решение № 2А-3125/2025 2А-3125/2025~М-1667/2025 М-1667/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-3125/2025

Дело (номер обезличен)а-3125/2025

УИД 52RS0(номер обезличен)-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИИ

28 ноября 2025 года (адрес обезличен) г.о.(адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В., при помощнике судьи А, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ Минюста России по (адрес обезличен) к Частному профессиональному образовательному учреждению Кстовская автомобильная школа Регионального отделения ДОСААФ (адрес обезличен) о ликвидации организации, назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора), установлении порядка и сроков ликвидации,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Минюста России по (адрес обезличен) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Частному профессиональному образовательному учреждению Кстовская автомобильная школа Регионального отделения ДОСААФ (адрес обезличен) о ликвидации организации, назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора), установлении порядка и сроков ликвидации.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что на основании решения (адрес обезличен) от 21.03.1994г. зарегистрировано негосударственное образовательное учреждение «Кстовская техническая школа ОСТО»; в соответствии с распоряжениями Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по (адрес обезличен) (далее – Главное Управление) наименование организации менялось на:

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены)

Согласно копиям представленных документов, Л не является легитимным руководителем, обязанности директора Организации исполнял с (дата обезличена) по (дата обезличена), уволен с указанной должности по собственному желанию на основании заявления от (дата обезличена) и в соответствии с приказом от (дата обезличена) (также представлен приказ от (дата обезличена) (номер обезличен)-к).

Главным управлением (на основании заявления Л от (дата обезличена)) неоднократно направлялись в Региональное отделение информационные письма (от (дата обезличена) исх. (номер обезличен); от (дата обезличена) исх. (номер обезличен); от (дата обезличена) исх.(номер обезличен)) о необходимости внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении лица, уполномоченного действовать от имени Организации.

Между тем, учредителем Организации - Региональным отделением, действия по данному вопросу не предприняты, таким образом, имеет место быть - длительное время отсутствуя лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Организации.

Кроме того, Организацией нарушены требования пункта 7 статьи 32 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о необходимости в течение семи дней с момента изменения сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения (Главное управление), о соответствующих изменениях (за исключением сведений о полученных лицензиях).

Также, Организацией не исполнены требования пункта 3 статьи 32 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о представлении в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, указанных в статье 3 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (формы (номер обезличен), утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций») в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В рамках исполнения обязанности, предусмотренной абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 ФЗ от (дата обезличена) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с января 2025 года на новом информационном портале Министерства юстиции РФ посредством использования личных кабинетов предусмотрено размещение действующих редакций уставов некоммерческих организаций.

Между тем, Организацией не исполнено в установленный срок (до (дата обезличена)) требование пункта 2 Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями устава на информационном ресурсе Министерства юстиции РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Минюста России от (дата обезличена) (номер обезличен).

Таким образом, Организацией допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, препятствующие Организации исполнять обязанности, связанные со своей деятельностью, в рамках ее правоспособности, которые препятствуют реализации прав и законных интересов лиц, добросовестно полагающихся на данные ЕГРЮЛ, и могут привезти к угрозе причинения вреда общественному порядку.

Более того, согласно имеющейся информации, в том числе, из открытых источников у Организации имеются задолженности. Так, по решению Арбитражного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) по делу (номер обезличен)

Административный истец участия в деле не принимал, был извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика – ЧПОУ автомобильная школа Регионального отделения ДОСААФ (адрес обезличен) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. Ходатайство об отложении дела слушанием не представил.

(данные обезличены)

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (адрес обезличен) – А, приходит к следующему.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от (дата обезличена) № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения о юридическом лице, в частности о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Из материалов дела следует, что в ЕГРЮЛ имеются сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации: директор О и о местонахождении Организации по адресу: (адрес обезличен), п/(адрес обезличен).

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от (дата обезличена) № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, информация считается достоверной до внесения соответствующих изменений.

В Главное управление (дата обезличена) от Л (на тот момент не являвшегося директором Организации и не имевшим к ней отношения) поступил пакет документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности данных в отношении директора Организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от (дата обезличена) от (дата обезличена) №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона №129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ) следует, что некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом №129-ФЗ с учетом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, установленного Законом №7-ФЗ.

Принимая во внимание установленный законом специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений по заявлениям о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, влекущих внесение в него соответствующих сведений, к компетенции территориальных органов Минюста России не отнесено.

При этом, в соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от (дата обезличена) № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях в течение семи дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от (дата обезличена) №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ответственность за достоверность сведений, представляемых при государственной регистрации некоммерческой организации, возлагается на лицо, выступающее заявителем.

Как усматривается, в адрес Главного управления (дата обезличена) поступила информация Кстовской городской прокуратуры (адрес обезличен) о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать от имени Организации, ввиду увольнения.

Согласно копиям представленных документов, Л не является легитимным руководителем (обязанности директора Организации исполнял с (дата обезличена) по (дата обезличена), уволен с указанной должности по собственному желанию на основании заявления от (дата обезличена) и в соответствии с приказом от (дата обезличена)).

В соответствии с пунктом 8.16 Устава Организации председатель Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (адрес обезличен) (далее - Региональное отделение) являющегося в соответствии с пунктом 1.4 Устава Организации ее учредителем) вправе принимать решения о назначении, увольнении руководителей организаций, созданных Региональным отделением, или назначать временно исполняющих их обязанности.

Главным управлением (на основании заявления Л от (дата обезличена)) неоднократно направлялись в Региональное отделение информационные письма (от (дата обезличена) исх. (номер обезличен); от (дата обезличена) исх. (номер обезличен); от (дата обезличена) исх. (номер обезличен)) о необходимости внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении лица, уполномоченного действовать от имени Организации (л.д.56-58).

Таким образом, согласно полученным сведениям, в Организации длительное время отсутствует лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени Организации; ее учредителем - Региональным отделением действия по данному вопросу не предприняты.

Кроме того, Организацией нарушены требования пункта 7 статьи 32 Федерального закона от (дата обезличена) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о необходимости в течение семи дней с момента изменения сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения (Главное управление), о соответствующих изменениях (за исключением сведений о полученных лицензиях).

Также, Организацией не исполнены требования пункта 3 статьи 32 Федерального закона от (дата обезличена) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о представлении в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе, полученных от иностранных источников, указанных в статье 3 Федерального закона от (дата обезличена) № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (формы (номер обезличен), утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций») в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Также, в нарушение пункта 10 статьи 32 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не представила в уполномоченный орган (Главное управление) сведения о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в статье 3 Федерального закона от (дата обезличена) № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества за 2022, 2024 годы. Главным управлением (дата обезличена) направлено в Организацию информационное письмо (исх.(номер обезличен)) о необходимости предоставления отчетности, ответ на которое до настоящего времени не поступил.

Кроме того, в рамках исполнения обязанности, предусмотренной абзацем 4 пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», с января 2025 года на новом Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации (nco.minjust.gov.ru) посредством использования личных кабинетов предусмотрено размещение действующих редакций уставов некоммерческих организаций.

Организацией не исполнено в установленный срок (до (дата обезличена)) требование пункта 2 Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Минюста России от (дата обезличена) (номер обезличен).

Таким образом, Организацией допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, препятствующие исполнять обязанности, связанные со своей деятельностью, в рамках ее правоспособности, которые препятствуют реализации прав и законных интересов лиц, добросовестно полагающихся на данные ЕГРЮЛ, и могут привезти к угрозе причинения вреда общественному порядку.

В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона от (дата обезличена) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» непредставление указанных сведений является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Нарушение некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности, в частности, в виде ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица, в том числе, в порядке пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано: по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридически лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных

Согласно имеющейся информации, в том числе из открытых источников, у Организации имеются задолженности. В частности, по решению Арбитражного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) по делу №A43-4122/2024 Организация обязана «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» материальный ущерб и государственную пошлину.

На исполнении в службе судебных приставов имеются исполнительные производства по взысканию с Организации налогов, сборов (включая пени), страховых взносов, а также исполнительского сбора.

Согласно пунктам 56, 58 пункта 12 раздела 2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций осуществляет Главное управление.

Учитывая, что Организацией грубо и неоднократно нарушались нормы законодательства Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска в части ликвидации Частного профессионального образовательного учреждения Кстовская автомобильная школа Регионального отделения ДОСААФ (адрес обезличен).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от (дата обезличена) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б.А., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Учитывая, что административный ответчик допускает грубые нарушения действующего законодательства, суд при изложенных обстоятельствах исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по (адрес обезличен) о ликвидации Организации находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от (дата обезличена) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда.

По смыслу названных положений, пункта 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации в том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, обязанность по назначению ликвидатора (ликвидационной комиссии) и установлению порядка и сроков ликвидации несут учредители (участники) некоммерческой Организации (Частное профессиональное образовательное учреждение Кстовская автомобильная школа Регионального отделения ДОСААФ (адрес обезличен)).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Главного управления Минюста России по (адрес обезличен) к Частному профессиональному образовательному учреждению Кстовская автомобильная школа Регионального отделения ДОСААФ (адрес обезличен) о ликвидации организации, назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора), установлении порядка и сроков ликвидации – удовлетворить частично.

Ликвидировать Частное профессиональное образовательное учреждение Кстовская автомобильная школа Регионального отделения ДОСААФ (номер обезличен)

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательно форме путём подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025г.

Судья Н.В.Заказова