Решение № 2-1234/2017 2-1234/2017~М-1067/2017 М-1067/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1234/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Скворцовой К.И.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Тулы Ильина Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1234/17 по иску прокурора Центрального района г. Тулы в интересах Российской Федерации к УМВД России по Тульской области, УМВД России по городу Туле, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания недействительной и обязании снять их с регистрационного учета,

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы обратился в суд с иском к УМВД России по Тульской области о признании постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания недействительной и обязании снять их с миграционного учета.

Обосновывая исковые требования истец указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Центрального района г.Тулы, установлено, что в период времени с дата года отделением по обслуживанию Центрального округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле через МФЦ от ФИО5 зарегистрированной по адресу: <адрес> были приняты уведомления о прибытии двенадцати иностранных граждан. При этом ФИО5, как принимающей стороной, в уведомлении о прибытии иностранных граждан внесены сведения, не соответствующие действительности, а именно: указан адрес места пребывания – <адрес>, в то время, как фактически указанное жилье иностранным гражданам для временного размещения не предоставлялось. В связи с чем, просит суд признать постановку граждан Республики Таджикистан ФИО1, ФИО3, ФИО4, гражданина Республики Украина ФИО2, по месту пребывания: <адрес>, недействительной, обязать УМВД России по Тульской области снять указанных иностранных граждан с миграционного учета.

дата года определением суда к участию в деле в качестве ответчиков в соответствии с правилами ст. 40 ГПК РФ были привлечены УМВД России по городу Туле, ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, в соответствии с правилами ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица – ФИО5

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г.Тулы Ильин Д.М. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

УМВД России по Тульской области, УМВД России по городу Туле своих представителей в судебное заседание не направили, хотя были уведомлены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представитель УМВД России по Тульской области просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом по месту миграционного учета, причину неявки суду не сообщили. Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, хотя была уведомлена судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 17, 27 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О миграционном учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

В соответствии с п. 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила осуществления миграционного учета), в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: о лице, подлежащем постановке на учет; фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания); о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны; фамилия, имя, отчество; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания).

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления миграционного учета лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.

Согласно пункту 32 Правил осуществления миграционного учета постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 23 Федерального закона N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.

При этом под фиктивной постановкой на учет по месту пребывания в жилом помещении понимается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов. Также это постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания (примечание к ст. 322.3 УК РФ).

Таким образом, установление факта недействительной или фиктивной регистрации иностранного гражданина влечет за собой обязанность территориального органа по снятию иностранного гражданина с регистрации по месту жительства или с учета по месту пребывания.

Приказом ФМС России от 09 декабря 2014 года N 649 утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Указанный Порядок определяет последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Порядка, факт фиктивной регистрации признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г. Тулы выявлено, что в период времени с дата года отделением по обслуживанию Центрального округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Туле через МФЦ от ФИО5 зарегистрированной по адресу: <адрес>, были приняты уведомления о прибытии 12 иностранных граждан. При этом ФИО5, как принимающей стороной, в уведомлении о прибытии иностранных граждан внесены сведения, не соответствующие действительности, а именно: указан адрес места пребывания <адрес> в то время как фактически указанное жилье иностранным гражданам для временного размещения не предоставлялось.

Согласно рапорту старшего инспектора отделения по обслуживанию Центрального округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле об обнаружении признаков преступления от дата года по адресу: г. <адрес>, иностранные граждане не проживают. По сведениям ППО «Территория» по указанному адресу гражданин РФ ФИО5 в период времени с дата года осуществила фиктивную постановку на миграционный учет двенадцати иностранных граждан, не имея при этом намерения предоставлять указанным иностранным гражданам помещения для пребывания (проживания).

В ходе проведения проверки дата года от ФИО5 были отобраны объяснения. Из объяснений следует, что она действительно зарегистрировала по адресу: <адрес>, иностранных граждан, с целью получения от них денежных средств. Однако никто из зарегистрированных ею в квартире никогда не проживал.

Из сообщения Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Туле от дата следует, что на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском на миграционном учете состоят иностранные граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Исходя из анализа указанных правовых норм, в соответствии с фактическими обстоятельствами, установленными прокурором при проведении проверки, иностранные граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 как поставленные на миграционный учет фиктивно, подлежат снятию с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>, в судебном порядке.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

На момент рассмотрения дела в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 21.12.2016) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.

Приказом МВД России № * года утверждено Типовое положение о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

В соответствии с пунктами 10.5, 11.1.2, 11.3.14 указанного Типового положения определен перечень основных функций подразделения по вопросам миграции, в том числе, осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (п. 10.5); контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета (11.1.2); миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (11.3.14).

Приказом УМВД России по Тульской области № * утверждено Положение об Управлении по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Управление по вопросам миграции является структурным подразделением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Приказом УМВД России по г. Туле от дата утверждено Положение об Отделе по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Туле

В соответствии с п. 8.5 указанного Положения, одной из основных функций и полномочий отдела относится осуществление, в соответствии с законодательством Российской Федерации миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с п. 9.3.5 – миграционного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания.

Оценивая доводы представителя УМВД России по Тульской области о том, что надлежащим ответчиком является УМВД России по г. Туле, поскольку на Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Туле возложена обязанность по миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства в г. Туле, в соответствии с анализом указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что поскольку УМВД России по Тульской области является органом миграционного учета на территории Тульской области, и Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в связи с чем, УМВД России по Тульской области является надлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку осуществление функции миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации структурным подразделением территориального органа МВД России в Тульской области в данном случае не оспаривается.

При таких обстоятельствах требования прокурора Центрального района г. Тулы о признании постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания недействительной и обязании снять их с регистрационного учета подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Тулы в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать постановку граждан Республики Таджикистан: ФИО1 дата, ФИО3 дата, ФИО4 дата, гражданина Республики Украина ФИО2 дата на учет по месту пребывания по адресу: <адрес> недействительной.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Туле снять с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> граждан Республики Таджикистан: ФИО1 дата, ФИО3 дата, ФИО4 дата, гражданина Республики Украина ФИО2 дата, как поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении фиктивно.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданские делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: