Постановление № 5-293/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-293/2017

Дело № 5-293/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саранск 15 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания, Крутских В. В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» в лице представителя ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», возбужденное по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

18 мая 2017 года определением 13 ОВ № 021389 инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 мая 2017 года старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия».

В судебном заседании представитель – ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» ФИО3 просила суд, производство по делу прекратить, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии счастью1статьи12.34Кодекса Российской Федерации об административной ответственности несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основаниичасти2статьи12Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силустатьи15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии счастью1статьи22Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласночасти1статьи2.1Кодекса Российской Федерации об административной ответственности административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за котороеКодексом Российской Федерации об административной ответственности или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силучасти2 даннойстатьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих функций. ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций. На основании пункта1.3. раздела1Устава Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» учредителем Учреждения является Республика Мордовия. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет Правительство Республики Мордовия, Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.

Между ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» (Заказчик) и ООО «ЭКО-М» (Подрядчик) 10 мая 2017 был заключен контракт № 21 на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия.

Согласно Уставу, государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций, оказания государственных услуг, выполнения работ в сфере дорожной деятельности (дорожного хозяйства), в том числе по разработке и реализации проектов по строительству, реконструкции, капитальному ремонты, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия.

Одной из целей данного учреждения является обеспечение сохранности и нормального функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящегося в собственности Республики Мордовия.

Из материалов административного дела следует, что 18 мая 2017 в 08 часов 45 минут на 19 км автодороги «Саранск-Рузаевка» произошло столкновение 2-х автомобилей. Должностным лицом ДПС ОГИБДД ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району ФИО2 установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги «Саранск-Рузаевка», а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 13 АЮ № 000990 от 24 мая 2017, из которого следует, что в ходе обследования дорожных условий автодороги «Саранск-Рузаевка» на 19 км., выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, то есть нарушения требования пунктов 6.2.2, 6.2.5, 6.2.10 ГОСТ 52289-2004 – Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ответственность за которые предусмотреначастью1статьи12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 13ОВ №021389 от 18 мая 2017 г.;

-схемой происшествия и фотоматериалам.

Оценивая доказательства как отдельно, так в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что они являются достаточными, допустимыми и достоверными.

Факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки на указанном участке дороги в период проверки, представителем Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», не опровергнут.

Принимая во внимание, что состояние участка дороги «Саранск-Рузаевка» на 19 км не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности возложена на Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», юридическое лицо подлежит административной ответственности почасти1статьи12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение вышеуказанным юридическим лицом возложенной на него действующим законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Республики Мордовия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

Кроме того, судом учитывается тот факт, что на Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» проектом организации дорожного движения автомобильной дороге г. Саранск- г. Рузаевка км. 10+720 м. – км. 22+785 м. нанесение дорожной разметки типа 1. на 19 км. автодороги «Саранск-Рузаевка» не предусмотрено. Доказательств нарушения Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» норм пункта 6.2.5 ГОСТ 52289-2004 суду не представлено. Из сообщения Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Республике Мордовия от 14 октября 2011 года следует, что проект организации дорожного движения на автомобильной дороге г. Саранск- г. Рузаевка км. 10+720 м. – км. 22+785 м. рассмотрен, замечаний не выявлено. Таким образом имеется необходимость исключения пункта 6.2.5 ГОСТ 52289-2004 из нарушений Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия».

Каких-либо иных доказательств о невозможности выполнения учреждением возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, в материалах дела не имеется.

Существенность нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершенного Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», подтверждается тем обстоятельством, что нарушение требований к содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пассажиров и пешеходов.

Таким образом, учитывая общественную опасность правонарушения, ответственность за которое предусмотреначастью 1 статьи 12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанийдля признания совершенного Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» административного правонарушения малозначительнымнеимеется.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласночасти1статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Между тем,частью3статьи4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что для индивидуализации административной ответственности при назначении наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из положенийчасти3.2статьи4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу, на постановления и решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьейраздела второго настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушителем является некоммерческая организация, казенное учреждение и сумма административного штрафа от 200000 рублей до 300000 рублей является для него значительной, а также учитывая, что контракт на выполнение соответствующих работ в настоящее время заключен, полагаю возможным назначить административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, следует исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

По мнению суда, разумный, сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения на Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 4.1, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя:

ИНН <***> КПП 132601001

УФК по Республике Мордовия (УГИБДД по Республике Мордовия л/с <***>)

р/с <***> Отделения НБ Республики Мордовия г.Саранск,

БИК 048952001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 89643000

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Парамонов С.П.