Решение № 2-525/2019 2-525/2019~М-577/2019 М-577/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-525/2019

дело № 2-525/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 29 мая 2019 год

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего судьи Дзансолова А.Б.,

при секретаре судебного заседания Гаглоевой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к АМС МО ... РСО-Алания о возложении обязанности на ответчика восстановить истца в сводном списке граждан-вынужденных переселенцев, признанных нуждающимися в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет, с ..., третьи лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

при участии:

истца ФИО8,

представителя истца – ФИО6 по ордеру адвоката ... от ...,

представителя ответчика - ФИО7 по доверенности от ...,

установил:

ФИО8 обратился в суд с иском к АМС МО ... РСО-Алания, уточненным в ходе судебного разбирательства, о возложении обязанности на ответчика восстановить истца в сводном списке граждан-вынужденных переселенцев, признанных нуждающимися в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет, с ....

В обоснование иска указано, что с ... истец состоял на учете в качестве вынужденного переселенца, и ежегодно его статус продлевался. Однако впоследствии ввиду своего тяжелого состояния здоровья он несвоевременно обратился с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, в связи с чем истек срок его действия, и он утратил этот статус. Согласно решения Пригородного районного суда РСО-Алания от ... по делу ..., которое вступило в законную силу ..., истцу восстановлен срок обращения в МВД по РСО-Алания (Управление по вопросам миграции) с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. В ... УВМ МВД РСО-Алания восстановило его статус вынужденного переселенца и истец получил удостоверение вынужденного переселенца. В администрации ... РСО-Алания он был первоначально поставлен на жилищный учет под ... в качестве вынужденного переселенца с ..., что подтверждается справкой от ..., выданной АМС ... РСО-Алания. Поэтому ... он обратился в АМС ... РСО-А с заявлением, в котором просил восстановить его в списках вынужденных переселенцев с .... Однако, в своем ответе (письме) ... от .... административный ответчик - отказал ФИО8 в восстановлении на учет по прежней дате постановки на жилищный учет с ... При этом в своем ответе (письме) ... от .... АМС МО ... РСО-А, ссылаясь на решение (протокол ...) жилищной комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда при АМС МО ... РСО-А, пояснила, что в связи с утратой в ... статуса вынужденного переселенца истец был исключен из списков граждан - вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации ... РСО-А, а истец после этого не обращался в АМС МО ... с заявлением о признании его малоимущим, с сохранением, для него первоначальной даты признания его нуждающимся в жилом помещении. Также в вышеуказанном ответе АМС МО ... РСО - А указано, что ФИО8 не обращался в АМС с заявлением о включении его в состав участников федеральной программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года, включающим Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которой в порядке ч.3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ производится предоставление жилого помещения вынужденным переселенцам. Он полагает, что причины пропуска срока и его несвоевременного обращения в АМС МО ... РСО-А с заявлением о включении в список вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации ..., а также с заявлением о включении его в состав участников федеральной программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства РФ ... от ..., и подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», - являются уважительными по причине его тяжелой болезни и заключаются в следующем. ... Из вышеуказанного следует, что он в силу продолжительной тяжелой болезни не смог своевременно обратиться с заявлением о включении его в список граждан - вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации .... Также, по этой же уважительной причине он не обращался в АМС муниципального образования ... с заявлением о признании его малоимущим, с сохранением, для него даты признания его нуждающимся в жилом помещении, т.е. с ..., - и включении его в состав участников федеральной программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 153 от .... На сегодняшний день состояние его здоровья не улучшилось, а только ухудшилось, и в случае включения его в списки вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилом помещении с даты его последнего обращения, т.е. с ... (а по факту он будет включен в списки только с ...), - он вряд ли смогу дождаться получения какого-либо жилого помещения, т.к. перед ним числятся (состоят на учете) в очереди примерно около 1300 человек, которые однако, поставлены на учет гораздо позднее его. В связи с этим считает, что решение (ответ) ... от .... администрации местного самоуправления муниципального образования ... нарушает его права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, в том числе право на жилище.

Истец ФИО8, а также его представитель ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнений, поддержали полностью, в объяснениях привели доводы, изложенные в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - АМС МО ... РСО-Алания ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, при этом представила письменные возражения, в которых указала, что статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ устанавливает закон РФ от 19.02.1993г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее - Закон). Пунктами 2, 4 части 1 статьи 7 указанного Закона регламентировано, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством РФ независимо от срока проживания в соответствующей местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. В целях реализации положений приведенного Закона Правительством РФ постановлением от 8 ноября 2000 года N 845, было утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ (утратил силу с 24.11.2016г.) и утвержден Порядок ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) и предоставления им указанного жилья, (далее - Порядок), утвержденный Приказом Минфедерации РФ от 10.04.2001г. № 31, которые определяли порядок жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами. Пунктами 37-38 названного Положения и пунктами 3-5 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности. Этот учет осуществляется путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе, удостоверение вынужденного переселенца. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 года формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Данным постановлением также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данного мероприятия (далее - Правила). Подпунктом «ж» п.5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений. Как следует из дела № 1080 ФИО8 Решением ТО Минфедерации РФ по РСО - Алания от ... был признан вынужденным переселенцем с составом семьи - 6 человек. С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении ФИО8 обратился в АМС ... ... и с этой даты был признан нуждающимся в постоянном жилье и включен в сводный список вынужденных переселенцев, признанных нуждающимся в жилых помещениях при администрации района с составом семьи 8 человек. На регистрационном учете состоял по адресу: .... В связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с п.4 ст. 5 законодательства о вынужденных переселенцах истец не прошел регистрацию и был лишен статуса вынужденного переселенца УФМС России по РСО - Алания .... Соответственно, после предоставления сведений из Управления Федеральной миграционной службы по РСО - Алания по запросу АМС МО - ..., решением жилищной комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда при АМС МО - ... по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, согласно которым, утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения (протокол ... от ...) ФИО8 был исключен из сводного списка вынужденных переселенцев при АМС района, как утративший статус вынужденного переселенца. Об исключении из сводного списка вынужденных переселенцев при АМС района, как утративший статус вынужденного переселенца истец был надлежащим образом уведомлен. Пункт 19 Правил регламентирует перечень документов, которые определенные федеральным законодательством категории граждан, в том числе, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, предоставляют в органы местного самоуправления, где они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме. Как следует из пункта 24 Правил, в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в очередном году, включаются только те категории граждан, признанные участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище". Между тем, как следует из материалов его дела, участником подпрограммы истец не признан, не состоит на учете нуждающихся и исключен из Сводного списка вынужденных переселенцев при АМС района.

Третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, в адресованном суду письменном заявлении просили удовлетворить исковые требования ФИО8 и рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с последующими изменениями и дополнениями) определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 7 данного Закона установлено, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, определяемом Правительством РФ, участвуют в реализации мероприятий по обеспечению вынужденных переселенцев жилыми помещениями для постоянного проживания.

Во исполнение этого Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 года №845, утвердившее Положение, которое определяет порядок жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами.

Подпунктом «б» пункта 3 указанного Положения закреплено, что федеральные opганы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

Согласно ч. 1 ст.7 закона «О вынужденных переселенцах» органы местного самоуправления включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от сроков проживания в данной местности и в соответствии с п.39 Положения в установленный жилищным законодательством срок в письменной форме доводят до сведения вынужденного переселенца и соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ решение о постановке на учет и включении вынужденного переселенца в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) с указанием даты включения вынужденного переселенца в очередь и ее номера.

Формирование и ведение сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, приказом Минфедерации РФ от 10.04.2001г. №31 возложено на комиссии территориального органа Минфедерации России по распределению жилья, которая на основании сведений органов местного самоуправления о принятии вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий формирует сводный по соответствующему субъекту РФ список. Данным приказом утвержден Порядок ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) и предоставления им указанного жилья.

При этом в соответствии с пунктом 8 указанного Порядка вынужденные переселенцы включаются в сводные списки исходя из даты принятия их органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

В соответствии с п.37 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000г. №845, органы местного самоуправления по месту жительств, вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством, осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с абз. 15 второго раздела подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. №153. «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы».

Согласно п.п.24, 26 Правил, в целях предварительного распределения средств Федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

При этом, орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п.5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующему планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению №2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы.

Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец и его семья приняты на учет улучшения жилищных условий при АМС ... и включены в список первоочередных.

Из свидетельства о перемене имени серии I-ИО ... выданного Управлением ЗАГС РСО-Алания по ... ... следует, что ФИО8, ... года рождения переменил фамилию и отчество на ФИО8.

Из письма начальника отдела по учету и распределению жилой площади АМС ... от ... на имя ФИО8 следует, что семья ФИО8 принята на учет улучшения жилищных условий при АМС ... под ... и включены в список первоочередных с ..., так как дочь истца мать одиночка.

Согласно удостоверения вынужденного переселенца АЕ ... от ..., ФИО8, ... года рождения, является вынужденным переселенцем с ....

Из справки Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания ... от ... следует, что глава семьи ФИО8, ... дата выдачи ... жена ФИО1- снята с учета, дочь ФИО2 – снята с учета, сын ФИО3- снят с учета, дочь ФИО4- снята с учета, сын ФИО5- снят с учета, состоят на регистрационном учете в УВМ МВД по РСО-Алания в качестве вынужденных переселенцев. Помощь в жилищном обустройстве не предоставлялась.

Согласно выписке из протокола ..., заседание жилищной комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда при АМС МО ... от ... решило, на основании сведений предоставленных УФМС по РСО-Алания исключить из сводного списка граждан - вынужденных переселенцев, признанных нуждающимся в жилых помещениях при АМС МО-... лиц, утративших статус вынужденного переселенца - ФИО8 состав семьи 8 человек ...

Вступившим в законную силу решением Пригородного районного суда РСО-Алания от ..., административные исковые требования ФИО8 к МВД в лице Управления по вопросам миграции о признании уважительными причин пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, восстановлении срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности на МВД по РСО-Алания в лице Управления по вопросам миграции, принять и рассмотреть по существу заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, удовлетворены в полном объеме.

Как следует из заявления ФИО8 на имя главы АМС МО ... РСО-Алания от ..., истец просит восстановить его и его семью в списках вынужденных переселенцев с первоначальной даты с ....

Из ответа главы АМС МО ... РСО-Алания усматривается, что на заседании жилищной комиссии по жилищным вопросам и приватизации жилищного фонда при администрации местного самоуправления МО ... (протокол ...) от ... рассмотрено заявление истца о восстановлении его в списках вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по итогам которого истцу отказано в восстановлении в списках вынужденных переселенце, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации ... с ....

Однако суд считает отказ АМС МО ... РСО-Алания в постановке ФИО8 на жилищный учет, с сохранением права на предоставление жилья с даты постановки на жилищный учет с ... необоснованным, поскольку исследованные доказательства, бесспорно подтверждают право истца на включение в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет, то есть с ..., поскольку именно с указанной даты в порядке очередности у него возникло право на получение жилья, при этом обоснованность срока постановки на учет в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, никем в судебном порядке не оспорена. Так следует признать, что после состоявшегося судебного акта – решения Пригородного районного суда РСО-Алания от ... и последующего восстановления истцу срока действия статуса вынужденного переселенца, следует придти к выводу о том, что фактически названный срок не прервался, исходя из чего очередность о которой заявил истец по настоящему гражданскому делу, подлежит восстановлению.

Истец является вынужденным переселенцем, в cooтветствии с действующим законодательством был поставлен на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, его статус на сегодня не изменен, жилого помещения он не имеет, а потому имеет право на улучшение жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет в списке граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортабельным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по ... РСО-Алания, исходя из прежней очередности то есть с ....

Пунктом 3.4 Приказа Минфедерации РФ от 10.04.2001 №31 «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» предусмотрено включение вынужденных переселенцев по более ранней дате принятия на Жилищный учет в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), которые формируются и ведутся территориальными органами Федеральной миграционной службы, и не является основанием для изменения самой даты постановки вынужденных переселенцев на жилищный учет.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения рассматриваемого иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО8 к АМС МО ... РСО-Алания о возложении обязанности на ответчика восстановить истца в сводном списке граждан - вынужденных переселенцев, признанных нуждающимися в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет, с ..., удовлетворить.

Обязать АМС МО ... РСО-Алания восстановить ФИО8 в сводном списке граждан - вынужденных переселенцев, признанных нуждающимися в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на жилищный учет, с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Пригородный районный суд РСО-Алания.

Судья А.Б. Дзансолов