Решение № 2-394/2020 2-394/2020~М-390/2020 М-390/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-394/2020

Дело № 2-394/2020

УИД 28RS0013-01-2020-000637-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 14 октября 2020 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием:

помощника прокурора Михайловского района Амурской области Дохно Е.А.,

представителя ответчика: администрации Михайловского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Михайловского района о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах ФИО6, обратился в Михайловский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Михайловского района, в связи с поступившим обращением ФИО6 о нарушении его жилищных прав как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка, в ходе которой установлено, что родители ФИО6 отец – ФИО3 и мать – ФИО4 лишена родительских прав 2002 году. Постановлением главы Поярковского сельсовета Михайловского района от 03.02.2006 № 7 ФИО6 поставлен на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Поскольку ФИО6, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовал, следовательно, на него распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В 2010 году ФИО6 окончил ГОАУ АО «Свободненская специальная (коррекционная) школа-интернат». В Едином государственном реестре за ФИО6 не зарегистрировано прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Не предоставление ФИО6 благоустроенного жилья нарушают права последнего, предусмотренные Конституцией Российской Федерацией. В связи с тем, что ФИО6 обратился в прокуратуру Михайловского района по вопросу защиты нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в целях реализации права на жилище в муниципальном жилищном фонде, поэтому прокурор в соответствии ч.1 ст. 45 ГПК РФ в его интересах обратился в суд с указанным иском, просив суд обязать администрацию Михайловского района предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории Михайловского района по договору найма специализированного жилого помещения.

Помощник прокурора Михайловского района Амурской области Дохно Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска, просив обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить ФИО6 на территории Михайловского района благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 33 кв.м.

Представитель ответчика администрация Михайловского района ФИО5 в судебном заседании возражала относительно исковых требований прокурора, считая их не подлежащими удовлетворению, указав, что ФИО6 относится к категории лиц детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, действительно был признан нуждающимся в жилом помещении. В установленные сроки пакет необходимых документов был направлен в министерство социальной защиты населения Амурской области для включения ФИО6 в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Михайловского района Амурской области, ФИО6 включен в указанный список под номером 7. Несмотря на наличие у ФИО6 права на получение жилья, администрация Михайловского района полагает, что в случае удовлетворения требований прокурора, будут нарушены права иных лиц, которые были признаны ранее нуждающимися в обеспечении жильем и включены в соответствующий список на обеспечение им. Указывает, что исполнение обязанности по предоставлению жилья лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависит от финансирования из областного и федерального бюджетов. Администрация Михайловского района в силу закона наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению благоустроенного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в пределах средств, предоставленных на эти цели из вышестоящего бюджета, поскольку собственного специализированного жилищного фонда, достаточного для исполнения указанного вида обязательств, у администрации Михайловского района не имеется. В 2020 году до администрации Михайловского района доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых осуществлено финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий в сумме 5 224230 руб. на указанную сумму приобретено 6 квартир, которыми обеспечены лица указанной категории, в отношении которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения. При этом администрацией района в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области регулярно направляются заявки на выделение дополнительных средств для исполнения обязательств перед указанной категорией граждан. Однако поскольку администрация Михайловского района обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исполняет в объемах, доведенных на эти цели субвенций, и ввиду отсутствия в настоящее время в бюджете района денежных средств, достаточных для исполнения указанных полномочий в полном объеме, просили в иске прокурора отказать.

Лицо, в отношении которого прокурор обратился с настоящим иском, ФИО6, представители третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, министерства социальной защиты населения Амурской области, отдела образования администрации Михайловского района, министерства финансов Амурской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили. Возражений относительно требований прокурора в материалы дела не представили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы представителя прокуратуры Михайловского района, администрации Михайловского района, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации », в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод граждан, защищаемых в порядке гражданского производства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

При этом ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание и право на обеспечение на случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч.2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или один единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальный и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В сил у абз.1 п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Согласно копии паспорта гражданина РФ ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Материалами дела установлено, что родителями ФИО6 являются отец - ФИО3, и мать – ФИО4, которые решением Михайловского районного суда Амурской области от 17.04.2002 лишены родительских прав, том числе, в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, с даты вступления в законную силу решения суда от 17.04.2002 о лишении ФИО8, ФИО4 родительских прав, ФИО6 наделен статусом лица, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и, следовательно, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Постановлением главы администрации Поярковского сельсовета Михайловского района № от 03.02.2006 ФИО6 поставлен на учет на предоставление вне очереди жилого помещения по достижению ею совершеннолетия.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений, предоставленным Управлением Росреестра по Амурской области, подтверждается, что ФИО6 не имеет в собственности жилых помещений, в том числе на территории Михайловского района.

Как было установлено в судебном заседании 05.07.2011 ФИО6 достиг совершеннолетия, при этом в августе 2010 года также окончил обучение в ГОАУ АО «Свободненская специальная (коррекционная) школа-интернат». Вместе с тем, по достижению совершеннолетнего возраста и до настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ФИО6 не обеспечен.

Доказательств наличия у ФИО6 на праве собственности жилого помещения, как и доказательств тому, что ФИО6 является нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, материалы дела не представлено, в связи с чем, в силу ст. 109.1 ЖК РФ как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, до настоящего времени ФИО6 не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, требования прокурора суд полагает признать обоснованными.

При этом, суд не может признать состоятельными доводы представителя ответчика о невозможности до настоящего времени исполнить обязанность по предоставлению ФИО6 жилого помещения, ввиду недостаточности размера выделяемых субвенций на приобретение жилья, а также ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде, для предоставления указанной категории граждан, поскольку необходимость исполнения органами местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья указанным категориям граждан, с момента наступления обстоятельств, предусмотренных п.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложена на них действующим законодательством РФ, и не ставится в зависимость от размера поступающих субвенций из бюджетов иных уровней, исполнения аналогичной обязанности перед другими лицами данной категории, поставленных на соответствующий учёт ранее и других субъективных обстоятельств. Поступление таких субвенций в размере, недостаточном для обеспечения возложенных на муниципальное образование функций и социальных обязанностей, и недостаток жилых помещений при формировании специализированного жилищного фонда, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от своевременного исполнения таких обязанностей и функций.

Кроме того, вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на исполнение государственных полномочий относятся к сфере межбюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, в то время как ФИО6 в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, а потому её право на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, … в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. При этом действующее жилищное законодательство признаёт жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Решением Михайловского районного совета народных депутатов от 27.02.2007 № утверждена учётная норма и норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Так норма предоставления общей площади жилого помещения установлена в размере 33 кв.м на одиноко проживающих граждан.

Таким образом, суд полагает признать установленным, что администрация Михайловского района до настоящего времени не обеспечила ФИО6 в соответствии с законодательством жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения, при этом суд, удовлетворяя исковые требования прокурора, возлагает на ответчика обязанность по предоставлению ФИО6 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Михайловского района Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2020 года.