Решение № 2А-424/2024 2А-424/2024~М-402/2024 А-424/2024 М-402/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-424/2024

Административное дело №а-424/2024

УИД 46RS0№-79


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 октября 2024 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пустоваловой Н.Н., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнехотемльского сельсовета <адрес> (ОРГН 1024600809970, ИНН <***>, КПП 462501001) о признании бездействия администрации Верхнехотемльского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности привести реестр ТКО в соответствие с требованиям действующего законодательства

УСТАНОВИЛ:

<адрес> (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнехотемльского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Верхнехотемльского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности привести реестр ТКО в соответствие с требованиям действующего законодательства, а именно дополнить содержание реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» <адрес>: раздел «Технические характеристики» сведениями о планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема; раздел «Собственники площадки ТКО» сведениями о полном названии собственника – органа местного самоуправления, основным государственный регистрационным номером записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактическим адресом; раздел «Источники КБО» сведениями об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, название раздела «Адрес» изменить на «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

В судебное заседание представитель административного истца – прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика – Администрации Верхнехотемльского сельсовета <адрес> ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, его явка не признана обязательной.

Представитель заинтересованного лица – <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, его явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены в том числе вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно чч. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и требования к его содержанию (далее – Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Правил установлено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 16, 17, 18, 19 Правил установлено, что раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес.

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из искового заявления и приложенных к нему документов следует, что в деятельности администрации Верхнехотемльского сельсовета <адрес> выявлены нарушения, подлежащие устранению.

Уставом МО «Верхнехотемльский сельсовет» <адрес>, принятого решением Собрания депутатов Верхнехотемльского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что к вопросам местного значения Верхнехотемльского сельсовета <адрес> отнесено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Проведенной проверкой установлено, что Постановлением Администрации Верхнехотемльского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схема места расположения площадок накопления твердых коммунальных отходов и реестр, расположения площадок накопления твердых коммунальных отходов, являющийся Приложением № к указанному постановлению (далее – Реестр №).

Установлено, что Реестр № в нарушение пунктов 16-19 Правил не содержит в себе сведений: о планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема; полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в нарушении пунктов 16-19 Правил не содержат в себе сведения о планируемых к размещению контейнеров и бункеров, разделы не соответствуют формулировкам, установленным Правилами.

Выявленные нарушения законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации своих должностных обязанностей.

По данному факту прокурором района главе Верхнехотемльского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены.

Поскольку отсутствие в реестре ТКО определенных сведений о планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема; полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует достижению целей и задач законодательства в сфере охраны окружающей среды, требования прокурора о принятии мер к приведению реестра ТКО в соответствие с требованиям действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также установить срок для сообщения об исполнении решения в суд и прокурору – в течение 3 месяцев со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнехотемльского сельсовета <адрес> (ОРГН 1024600809970, ИНН <***>, КПП 462501001) о признании бездействия администрации Верхнехотемльского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности привести реестр ТКО в соответствие с требованиям действующего законодательства, - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Верхнехотемльского сельсовета <адрес> обязанность в течении 6 месяцев привести реестр ТКО в соответствии с действующим законодательством, а именно дополнить содержание реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Верхнехотемльский сельсовет» <адрес>:

- раздел «Технические характеристики» сведениями о планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема;

- раздел «Собственники площадки ТКО» сведениями о полном названии собственника – органа местного самоуправления, основным государственный регистрационным номером записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактическим адресом;

- раздел «Источники КБО» сведениями об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

- название раздела «Адрес» изменить на «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Возложить на Администрацию Верхнехотемльского сельсовета <адрес> обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья Н.Н. Пустовалова