Постановление № 5-247/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 5-247/2017

Дело № 5-247/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новочеркасск 27 июля 2017 года

Федеральный судья Новочеркасского городского суда Ростовской области ЕгоровН.П., с участием гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поступивший от заместителя начальника ОП-1 МУ МВД России «Новочеркасское», в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес><данные изъяты>; пребывающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 10.30 час. по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения установленных правил режима пребывания в Российской Федерации гражданкой Республики <данные изъяты> ФИО1, которая уклонилась от выезда из РФ по истечении 90 суток. Так, последняя посещала Российскую Федерацию с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по настоящее время находится на территории РФ в соответствии со ст.5 ФЗ № «О правовом нахождении иностранных граждан на территории РФ», срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина на настоящий момент превышает период 180 суток, в связи с чем гражданка <данные изъяты> ФИО1 уклонилась от выезда, чем нарушила вышеуказанный закон.

В судебном заседании гражданка <данные изъяты> ФИО1 вину признала полностью и пояснила, что она владеет русским языком и в переводчике не нуждается. Она по указанному адресу находится у своей дочери, поскольку она является <данные изъяты>, в возрасте, и нуждается в постоянной помощи, в дополнительном уходе, а на <данные изъяты> она проживала совсем одна. Она хочет здесь остаться, проживать со своей дочерью и ее семьей. Дочь болела и не смогла своевременно помочь ей оформить документы. Она в ближайшее время обратиться в миграционную службу для постановки на учет. Она просила не выдворять её с территории России, так как она в настоящее время будет оформлять необходимые документы для законного проживания у дочери на территории России, готова заплатить штраф.

Выслушав мнение гражданки <данные изъяты> ФИО1, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями), временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков, ему продлен срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Исходя из статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ в нарушение установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утратившие такие документы, и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении 61 № от <дата>, копией паспорта гражданки <данные изъяты> ФИО1 № который выдан <адрес><адрес> от <дата>; миграционной картой на имя ФИО1, сведениями СПО «Мигрант-1», письменными объяснением гражданки <данные изъяты> Ц.Е.Н., копией справки об <данные изъяты> на имя ФИО1, копией свидетельства о рождении Ц.Е.Н., копей паспорта гражданина РФ на имя Ц.Е.Н. с регистрацией по адресу: <адрес>; рапортом УУП ОП-1 МУ МВД РФ «Новочеркасское».

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о виновности гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1, которая в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, находилась на территории Российской Федерации без документов; должным образом не оформила документы, позволяющие ей проживать на территории РФ, квалифицирует ее действия по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В ходе рассмотрения указанного протокола в судебном заседании установлено, что правоохранительные органы считают, что в действиях гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1 имеется правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями) предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Установленное санкцией данной нормы дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает личность виновной ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (по ст. 4.3 КоАП РФ). Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом установлено признание вины и раскаяние; физическое состояние здоровья и инвалидность виновной.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ его положения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО2 находится у своей дочери и проживает по адресу: <адрес>, поскольку она является инвали<адрес> группы, в возрасте, и нуждается в постоянной помощи, в дополнительном уходе, а на <данные изъяты> она проживала совсем одна. Она намерена оформлять документы для законного проживания с семьей на территории России.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного протокола установлено, что в Российскую Федерацию ФИО2 периодически приезжала в гости к дочери постоянно с <дата>, проживала неё по адресу: <адрес>. В настоящее время она хочет обратиться в миграционную службу за разрешением на временное проживание в России, поскольку она имеет прочные социальные и личные связи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении административного протокола, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами административного дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких данных выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни. Назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание обстоятельства, совершенного административного правонарушения и личность гражданки <данные изъяты> ФИО1, исходя из принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также достижения её превентивных целей, суд считает целесообразным применить к ФИО1 административное наказание в виде минимального размера штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Украины ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес><данные изъяты> по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности; признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Исполнение настоящего постановления поручить начальнику ОП-2 Межмуниципального Управления МВД России «Новочеркасское».

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (МУ МВД РФ «Новочеркасское»), расчетный счет: <***> (л/с <***>),

ГРКЦ ГУ Банка России по РО БИК: 046015001;

ОКТМО 60727000;

КБК 18811640000016020140;

КПП 615001001;

ИНН <***>;

УИН № 18880461173101028162.

Наименование платежа: ШТРАФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области.

Федеральный судья Н.П. Егоров