Решение № 2-947/2025 2-947/2025~М-606/2025 М-606/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-947/2025

дело № 2-947/2025 УИД: 53RS0002-01-2025-001200-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Любытино Новгородской области 26 августа 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Арсеньевой Е.И., при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием истца ФИО1 ФИО15 его представителя – адвоката Кикнадзе А.О.,

представителя ответчика, третьего лица - Главы Неболчского сельского поселения Мохновой ФИО14

представителя третьего лица – заместителя прокурора Любытинского района Бугаева ФИО16

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15 к Администрации Неболчского сельского поселения об отмене решения комиссии об отказе в назначении пенсии от 04.10.2023 года, об отмене распоряжения администрации <данные изъяты> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет от 05.10.2023 года, обязании выплатить суммы дополнительного пенсионного обеспечения, не полученные с 01.09.2023 года, обязании возобновить выплату ранее назначенной пенсии за выслугу лет, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 ФИО15 обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты>, указав в обоснование исковых требований, что 18.11.2014 г. ему была назначена пенсия по старости. 10 июля 2023 года он обратился в комиссию по установлению пенсии за выслугу лет <данные изъяты> для установления в отношении него пенсии муниципального служащего. В соответствии с протоколом № 1 заседания комиссии от 07 августа 2023 года распоряжением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ему назначена пенсия за выслугу лет с 10 июля 2023 года.

В соответствии с решением п. 1 протокола № 2 заседания комиссии от 04 октября 2023 года, на основании п. 5.3 «Положения о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа самоуправления на постоянной (штатной основе в <данные изъяты>», утвержденного <данные изъяты> от 15.12.2016 №, отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием права на получение дополнительного пенсионного обеспечения. В дальнейшем распоряжением Администрации Неболчского сельского поселения от 05 октября 2023 года № 24-рл ему в назначении пенсии за выслугу лет отказано и отменено распоряжение от 07.08.2023 года № № «Об определении размера пенсии за выслугу лет на муниципальной службе ФИО1 ФИО15

Полагает, что указанное выше решение является незаконным и необоснованным, поскольку он один единственный раз обратился в комиссию по установлению пенсии за выслугу лет <данные изъяты> для установления в отношении него пенсии муниципального служащего, и на основании протокола № 1 заседания комиссии от 07.08.2023 года принято решение с 10.07.2023 года он имеет право на пенсию за выслугу лет – 25% денежного содержания. Указанный протокол заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет <данные изъяты> не было признано недействительным. Комиссия не имела права второй раз 04.10.2023 года рассматривать вопрос по установлению пенсии за выслугу лет <данные изъяты> ФИО1 ФИО15 если от него повторно не поступало такого заявления. Также <данные изъяты> не имела права отменять распоряжение от 07.08.2023 года № 19-рл «Об определении размера пенсии за выслугу лет муниципальной службы ФИО1 ФИО15.», так как основания для прекращения выплат пенсионного обеспечения установлены п. 5.10 «Положения дополнительном пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа самоуправлении на постоянной (штатной) основе <данные изъяты> утвержденного <данные изъяты> от 15.12.2016 № 76, являются исчерпывающими. С учетом требований указанного нормативного акта в системе действующего на территории <данные изъяты> правового регулирования назначения пенсионного обеспечения за счет средств местного бюджета, оснований для пересмотра назначенного в соответствии с Положением пожизненного пенсионного обеспечения, связанных с ошибочностью назначения, не имеется.

В соответствии с протоколом заседания комиссии № 2 от 04.10.2023 года в назначении пенсии по выслуге лет на основании справки специалиста администрации <данные изъяты>, где указано, что его (ФИО1 ФИО15.) стаж муниципальной службы, принимаемый для исчисления размера пенсии за выслугу лет составляет 16 лет 6 месяцев 22 дня, хотя в действительности его стаж муниципальной службы гораздо больше. <данные изъяты> неправильно подсчитала его муниципальный стаж, вместо 3 лет отработанных им в <данные изъяты>, засчитан только 1 год 4 месяца и 4 дня, то есть ему не засчитан 1 год 7 месяцев 26 дней. Кроме того, вопреки требованиям п. 8 ст. 2 Областного закона Новгородской области от 30.06.2016 № 1005-ОЗ <данные изъяты> при назначении пенсионного обеспечения не включены в его муниципальный стаж периоды работы в <данные изъяты>, а именно 1 год 22 дня.

Ссылаясь на положения областного закона Новгородской области от 30.06.2016 № 1005-03 «О стаже муниципальной службы муниципальных служащих в Новгородской области», федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», просил суд отменить решение комиссии об отказе в назначении дополнительного пенсионного обеспечения <данные изъяты> от 04.10.2023 года; отменить распоряжение <данные изъяты><данные изъяты> «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 ФИО15 от 05.10.2023 № 24-рл; обязать администрацию <данные изъяты> выплатить суммы дополнительного пенсионного обеспечения, не полученные ФИО1 ФИО15 с 01.09.2023 года по настоящее время.

Определениями суда от 07 мая 2025 года и от 02.07.2025 года в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены <данные изъяты> ФИО2 ФИО14 комиссия по установлению пении за выслугу лет <данные изъяты>, прокурор Любытинского района Новгородской области.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, просил отменить решение комиссии об отказе в назначении пенсии от 04.10.2023 года, отменить распоряжение администрации <данные изъяты> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет от 05.10.2023 года, обязать администрацию <данные изъяты> выплатить суммы дополнительного пенсионного обеспечения, не полученные с 01.09.2023 года, обязать администрацию <данные изъяты> возобновить выплату ранее назначенной пенсии за выслугу лет, взыскать судебные расходы, связанные с услугами представителя.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО15 и его представитель адвокат Кикнадзе А.О. иск поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Глава Неболчского сельского поселения ФИО2 ФИО14 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что оснований признания распоряжений незаконными не имеется. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заместитель прокурора Любытинского района Бугаев ФИО16 полагал возможным исковые требования ФИО1 ФИО15 удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы; муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностях в соответствии с федеральными законами. (часть 1)

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. (часть 3)

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. (часть 4)

На территории Новгородской области таким законом является Областной закон Новгородской области от 30.06.2016 № 1005-ОЗ «О стаже муниципальной службы муниципальных служащих в Новгородской области» (далее - Областной закон от 30.06.2016 № 1005-ОЗ).

Согласно п.8 ч.1 ст.2 указанного Областного закона от 30.06.2016 № 1005-ОЗ периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, могут включаться (засчитываться) в стаж муниципальной службы на основании решения руководителя органа местного самоуправления муниципального образования. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В силу положений статьи 3 указанного Областного закона от 30.06.2016 № 1005-ОЗ включение (зачет) в стаж муниципальной службы периодов замещения должностей (обучения, работы) оформляется решением руководителя органа местного самоуправления муниципального образования. (часть 1)

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации. (часть 2)

Периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, могут включаться (засчитываться) в стаж муниципальной службы на основании решения руководителя органа местного самоуправления муниципального образования. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. (часть 4)

Муниципальный служащий Новгородской области вправе обжаловать решение руководителя органа местного самоуправления муниципального образования о включении (зачете) в стаж муниципальной службы периодов замещения должностей (работы, обучения) в соответствии с законодательством Российской Федерации. (часть 6)

Как следует из материалов дела, с 18.11.2014 года ФИО1 ФИО15 является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается свидетельством пенсионера.

10.07.2023 года ФИО1 ФИО15 обратился в <данные изъяты> с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с решением <данные изъяты> от 15.12.2016 №76 «Об утверждении Положения о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной (штатной) основе в <данные изъяты> полагая, что имеет достаточный стаж муниципальной службы в органе местного самоуправления.

Заявление ФИО1 ФИО15 было рассмотрено комиссией 07 августа 2023 года и принято решение о назначении ему пенсии за выслугу лет в размере 25% денежного содержания с 10 июля 2023 года. Распоряжением <данные изъяты> от 07.08.2023 года № 19-рл ФИО1 ФИО15 установлен размер пенсии за выслугу лет в размере 11072 рубля, исходя из суммы размера денежного содержания 44290,16 руб. с 10.07.2023 года.

29.09.2023 года Главе <данные изъяты> поступила служебная записка от служащего сельского поселения ФИО34 о том, что ею были переданы в комиссию неверные сведения об исчислении стажа ФИО1 ФИО15 согласно приложенной выписке его стаж составляет всего 16 лет 6 месяцев 22 дня, вместо необходимых 18 лет 6 месяцев.

04 октября 2023 года комиссия провела повторное заседание, на котором была выслушана Глава Неболчского сельского поселения ФИО2 ФИО14 по вопросу обнаружения факта нарушения при назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 ФИО15 Принято новое решение об отказе ФИО1 ФИО15. в назначении дополнительного пенсионного обеспечения в связи с отсутствием права на его получение на основании пункта 5.3 Положения.

Распоряжением Администрации <данные изъяты> от 05.10.2023 года № 24-рл ФИО1 ФИО15 отказано в назначении дополнительного пенсионного обеспечения в связи с отсутствием права на получение дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет, поскольку стаж ФИО1 ФИО15. составляет 16 лет 6 месяцев 22 дня, для назначения пенсии требуется 18 лет 6 месяцев. Кроме того, отменено распоряжение от 07.08.2023 № 19-рл «Об определении размера пенсии за выслугу лет на муниципальной службе ФИО1 ФИО15

Из трудовой книжки №№ ФИО1 ФИО15 следует, что с 21.01.1986 по 09.11.1988 он занимал должность второго секретаря горкома ВЛКСМ, с 09.11.1988 освобожден от занимаемой должности в связи с переводом в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, с 10.11.1988 по 10.11.1991 <данные изъяты> с 03.11.2005 по 31.12.2008 занимал должность пожарного в <данные изъяты>, 01.06.2006 года переведен командиром отделения этой же пожарной части, 01.08.2008 переведен на должность начальника караула этой же пожарной части, с 25.10.2010 по 23.03.2023 г. занимал должность Главы <данные изъяты>

Согласно Положению о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной (штатной) основе в <данные изъяты>, утвержденного решением <данные изъяты> от 15.12.2016 № 76, настоящее Положение устанавливает основания возникновения права на дополнительное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим муниципальные должности в <данные изъяты> и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, а также порядок его назначения, перерасчета и выплаты. Право на дополнительное пенсионное обеспечение, в соответствии с настоящим Положением, имеют лица, замещавшие муниципальные должности в сельском поселении при наличии стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ (п. 2.1.).

Согласно указанному Приложению Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2023 году составляет 18 лет 6 месяцев.

Согласно выписке из трудовой книжки ФИО1 ФИО15 стаж муниципальной службы, принимаемый для исчисления размера пенсии за выслугу лет составляет 16 лет 6 месяцев 22 дня (л.д. 48).

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля была допрошена ФИО3 ФИО34 которая суду показала, что в период с 2012 года по октябрь 2023 года она работала в кадровой службе Администрации <данные изъяты>. ФИО1 ФИО15 по возрасту вышел на пенсию в 2014 году, с заявлением о назначении дополнительного обеспечения обратился в администрацию сельского поселения в 2023 году. Подсчетом стажа занималась она. Первоначально комиссия посчитала, что ФИО1 имеет право на дополнительное пенсионное обеспечение. Затем было заседание Совета депутатов, на котором обсуждался вопрос, касающийся передвижения денежных средств с одной статьи бюджета на другую - получение пенсии муниципальными служащими. После этого заседания её и бухгалтера пригласили в кабинет к главе поселения и сказали, что они допустили ошибку, неправильно назначили дополнительную пенсию ФИО1 ФИО15.. Согласно положению о дополнительном пенсионном обеспечении муниципальных служащих на момент подачи заявления стаж должен быть 18 лет и 6 месяцев. По выписке из трудовой книжки муниципального стажа ФИО1 ФИО15 не хватало. Потом их попросили написать объяснительные. Все члены комиссии и она писали объяснительные. Когда решение о назначении муниципальной пенсии ФИО1 ФИО15 отменялось, она уже не работала. Какие периоды не вошли в муниципальный стаж истца, она затрудняется ответить.

В соответствии с п. 2.1. Положения, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при наличии стажа в государственных органах Новгородской области, в органах местного самоуправления и муниципальных органах Новгородской области не менее 10 лет, при условии замещения муниципальной должности на постоянной (штатной) основе не менее 1 года и в это период достигших пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность.

Согласно п.5.2 Положения от 15.12.2016 № 76 к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет заявителем прилагается в числе прочих, предусмотренных указанным актом документов, решение кадровой службы об установлении иных периодов службы (работы) заявителя, включаемых в стаж, дающий заявителю право на дополнительное пенсионное обеспечение.

Согласно указанному Положению решение об отказе в назначении дополнительного пенсионного обеспечения принимается в случаях: отсутствия права на получение дополнительного пенсионного обеспечения; представления неполного комплекта документов, предусмотренного в подпункте 5.2 настоящего Положения (п. 5.3).

В соответствии с этим же Положением (п. 5.10) выплата дополнительного пенсионного обеспечения прекращается в следующих случаях: отказ лица, получающего дополнительное пенсионное обеспечение, от его получения… (п.5.10.1), объявление лица, получающего дополнительное пенсионное обеспечение, в установленном законодательством РФ порядке умершим или признание его безвестно отсутствующим… (п.5.10.2), смерть лица, получающего дополнительное пенсионное обеспечение … (п.5.10.3), истечения срока признания лица инвалидом I, II группы (п.5.10.4).

Поскольку при обращении с заявлением в июле 2023 года о назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 ФИО15 не прилагалось решение кадровой службы об установлении иных периодов службы (работы) заявителя, включаемых в стаж, дающий заявителю право на дополнительное пенсионное обеспечение, с соответствующим заявлением ФИО1 ФИО15 в администрацию сельского поселения не обращался, в судебном заседании им не заявлялось требование о включении в стаж, дающий право на дополнительное пенсионное обеспечение, иных периодов службы (работы), а потому оснований удовлетворении требований в части отмены решения комиссии об отказе в назначении пенсии от 04.10.2023 года, отмены распоряжения администрации <данные изъяты> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет от 05.10.2023 года, обязании выплатить суммы дополнительного пенсионного обеспечения, не полученные с 01.09.2023 года, обязании возобновить выплату ранее назначенной пенсии за выслугу лет, взыскании судебных расходов, не имеется.

Довод истца и его представителя о том, что администрация Неболчского сельского поселения не имела права отменять распоряжение от 07.08.2023 № 19-рл «Об определении размера пенсии за выслугу лет муниципальной службы ФИО1 ФИО15.» так как основания для прекращения выплат пенсионного обеспечения установлены п. 5.10 Положения и являются исчерпывающими и не содержат такого основания как «ошибочность» назначенного дополнительного пенсионного обеспечения, суд во внимание не принимает, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права. В указанном случае ФИО1 ФИО15 было отказано в назначении дополнительного пенсионного обеспечения, в связи с отсутствием права на получение такого обеспечения (п. 5.3 Положения), а не прекращена выплата дополнительного пенсионного обеспечения на основании п. 5.10 указанного Положения.

Проведение комиссией по установлению пенсии за выслугу лет Неболчского сельского поселения повторного заседания 04.10.2023 года в связи с обнаружением факта нарушения при назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 ФИО15. и принятие указанной комиссией нового решения об отказе ФИО1 ФИО15. в назначении дополнительного пенсионного обеспечения в связи с отсутствием права на его получение, на основании п.5.3 Положения, не может считаться незаконным, поскольку указанное решение было принято в целях устранения допущенных нарушений (в связи с предоставлением кадровым работником в комиссию неверных сведений об исчислении стажа ФИО1 ФИО15

Таким образом, в удовлетворении требований ФИО1 ФИО15 к Администрации <данные изъяты> следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО15 к Администрации <данные изъяты> об отмене решения комиссии об отказе в назначении пенсии от 04.10.2023 года, об отмене распоряжения администрации <данные изъяты> об отказе в назначении пенсии за выслугу лет от 05.10.2023 года, обязании выплатить суммы дополнительного пенсионного обеспечения, не полученные с 01.09.2023 года, обязании возобновить выплату ранее назначенной пенсии за выслугу лет, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.И. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья Е.И. Арсеньева