Решение № 12-29/2019 12-847/2018 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/19 (№12-847/18)


РЕШЕНИЕ

5 июля 2019 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица – генерального директора ООО «Владивостокский морской терминал» ФИО2 по доверенности ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 Фрунзенского судебного района г. Владивостока Приморского края от дата.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 25 Фрунзенского судебного района г. Владивостока Приморского края от дата должностное лицо – генеральный директор ООО «Владивостокский морской терминал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО2 - ФИО3 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что с постановлением мирового судьи не согласны, так как одновременно в пункте пропуска (через государственную границу), то есть в зоне транспортной безопасности ООО «ВМТ» могут находиться от 10 до 60 человек, что подтверждается видеосъемкой, которая имеется в распоряжении административного органа, что полностью соответствует 3 или 4 категории, торговый центр не входит в зону транспортной безопасности, а лишь только цокольное помещение, в которое расположен пункт пропуска через государственную границу (морской терминал). Указывает на нарушения ФЗ от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как распоряжение №-р от дата получено Обществом дата. С учетом указанных обстоятельств, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Представитель должностного лица – генерального директора ООО «Владивостокский морской терминал» ФИО2 по доверенности ФИО4 поддержал доводы жалобы в полном объеме, представив дополнения к жалобе, пояснив, что непредставление акта проверки № № от дата в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ отнесено к числу грубых нарушений, которые в силу части 1 указанной статьи Закона № 294-ФЗ влекут за собой признание недействительными результатов проверки, положенных в основу постановления о привлечении к административной ответственности. дата Обществу Компетентным органом утвержден план обеспечения транспортной безопасности морского терминала №-МПТ, в соответствии с которым зона здание транспортной безопасности Объекта (стр. 30, п. 5 Плана) определена как часть территории МТ, а также критические элементы, проход/проезд в которые осуществляется через КПП (пост охраны). Данным Планом, утвержденного компетентным органом, зона транспортной безопасности определена как часть территории МТ и отражена на Рис. 2 Плана (стр. 31). Таким образом, зона транспортной безопасности - это исключительно часть Объекта, в котором располагается перевозочный сектор, а не все административное здание как утверждает административный орган. Кроме того, отнесение только части Объекта к перевозочному сектору или зоне транспортной безопасности было согласовано Федеральным агентством морского и речного транспорта, то есть уполномоченным компетентным органом, так как оценки и план были утверждены без каких-либо нареканий и замечаний с его стороны, отнесение всего административного здания к зоне ОТИ т.е. к зоне транспортной безопасности не предусмотрено.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенное умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток.

Из материалов дела усматривается, что дата Врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДВФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДВФО Ространснадзора) издано распоряжение №-р о проведении в период с дата по дата внеплановой документарной проверки на основании коллективного заявления граждан г. Владивостока о возможных нарушениях транспортной безопасности ООО «ВМТ».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ВМТ» административным органом выявлено, что генеральный директор ООО «ВМТ» ФИО2 не организовал подачу в нарушение п.п.4 п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также не организовал полную и достоверную подачу информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленные Министерством транспорта РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Фрунзенского судебного района г. Владивостока Приморского края от дата. должностное лицо – генеральный директор ООО «Владивостокский морской терминал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 указанного Закона предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Закона No16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права Постановлением № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Как установлено подпунктами 4, 15 пункта 5 названных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, а также незамедлительно информировать Федеральное агентство морского и речного транспорта о переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права на его использование на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры и (или) плана объекта транспортной инфраструктуры.

Исходя из вышеизложенного, названные обязанности возлагаются на субъектов транспортной инфраструктуры в отношении соответствующих объектов транспортной инфраструктуры.

Приложением № к Приказу Минтранса России от дата № установлены Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, согласно которому в зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, ОТИ морского и речного транспорта от 25 до 100 человек присваивается 3 категория, более 300 человек–1 категория (пункт 2 Приложения №).

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции (подпункт «а»); метрополитены (подпункт «б»); тоннели, эстакады, мосты (подпункт «в»); морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г»); порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (подпункт «д»), и другое.

Из пункта 2 Требований № усматривается, что настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: морские терминалы; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности; судоходные гидротехнические сооружения; объекты систем связи, навигации и управления движением судов, расположенные вне морских терминалов; искусственные острова, установки и сооружения; участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование морского и речного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Как установлено пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от дата №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты инфраструктуры морского порта включают здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

В пункте 7 статьи 4 данного Закона указано, что морской терминал –это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами.

Объект транспортной инфраструктуры «Морской грузопассажирский терминал» ООО «ВМТ», реестровый номер МКО-0000501, расположен на причалах № (часть) и № (часть).

В состав грузопассажирского терминала административное здание (торговый комплекс), расположенное возле причалов, не входит (кроме модуля в отведённой части цокольного этажа, оборудованной как «зона транспортной безопасности»), в технологическом комплексе по оказанию услуг, обычно оказываемых в морском порту, в целом, кроме модуля в отведённой части, не задействовано, для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания не используется.

Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Из материалов дела судом установлено, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от дата Объект недвижимости с кадастровым номером <...>

дата Обществу Федеральным агентством морского и речного транспорта утверждена оценка уязвимости №-ОМТ, согласно которой зона транспортной безопасности Объекта (стр. 39, п. 4.6. Оценки №-ОМТ) определена как часть территории МТ, а также критические элементы, проход/проезд в которые осуществляется через КПП (пост охраны).

Данной Оценкой №-ОМТ, утвержденной компетентным органом, зона транспортной безопасности определена как часть территории МТ и отражена на Рис. 8 Оценки №-ОМТ (стр. 40).

дата Федеральным агентством морского и речного транспорта утверждена дополнительная оценка уязвимости №-ОО (Г/П), оценка проведена на основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от дата № «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».

В соответствии с Оценкой №-ОО (Г/П) зона транспортной безопасности Объекта аналогична Оценки №-ОМТ и определена как часть территории МТ, и отражена на Рис. 22 Оценки (стр. 59).

Кроме того, дата ООО «ВМТ» Федеральным агентством морского и речного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности морского терминала №-МПТ, в соответствии с которым зона здание транспортной безопасности Объекта (стр. 30, п. 5 Плана) определена как часть территории МТ, а также критические элементы, проход/проезд в которые осуществляется через КПП (пост охраны). Данным Планом зона транспортной безопасности определена как часть территории МТ и отражена на Рис. 2 Плана (стр. 31).

Таким образом, зона транспортной безопасности это исключительно часть Объекта, в котором располагается перевозочный сектор, а не все административное здание.

Довод УГАН НОТБ ДВФО Ространснадзора о том, что для целей категорирования ОТИ морского транспорта необходимо учитывать персонал торговых точек, покупателей и туристов, находящихся на территории «Владивостокского морского терминала», противоречит действующему нормативному регулированию.

Кроме того, судом принимается во внимание, что отнесение только части Объекта к перевозочному сектору или зоне транспортной безопасности согласовано Федеральным агентством морского и речного транспорта, оценки и план были утверждены без каких-либо нареканий и замечаний.

Согласно подпункта 25 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, на территории зоны транспортной безопасности заявителя обеспечена аудио-видеозапись.

На данных записях административному органу было продемонстрировано, что в зоне транспортной безопасности может находиться от 10 и не более 60 лиц, в том числе с учетом сотрудников таможни, погранслужбы и сотрудников ООО «ВМТ», однако это не учтено Управлением при проведении проверки.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

В связи с чем, выводы о наличии в действиях генерального директора ООО «ВМТ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Фрунзенского судебного района г. Владивостока Приморского края от дата. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы заявителя, нарушений УГАН НОТБ ДВФО Ространснадзора Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя должностного лица – генерального директора ООО «Владивостокский морской терминал» ФИО2 по доверенности ФИО3, удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 25 Фрунзенского судебного района г. Владивостока Приморского края от дата., которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Владивостокский морской терминал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова