Решение № 2А-638/2024 2А-638/2024~М-594/2024 М-594/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-638/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 30 октября 2024 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по иску прокурора города Балтийска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска Калининградской области (далее - прокурор) обратился с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации МО «Балтийского городского округа» Калининградской области (далее – также администрация БГО) о безопасности дорожного движения было установлено, что автомобильная дорога «Дорога <...>» включена в перечень имущества администрации муниципального образования «Балтийский городской округ», но до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. Бездействие администрации БГО приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Балтийска Утенкова Е.А. настаивает на удовлетворении административного иска, уточнив требования в части сроков выполнения необходимых действий для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права муниципальной собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Дорога <...>» и просит суд обязать администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области в течение десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном законом порядке поставить на кадастровый учет указанную дорогу и в течение двух месяцев с момента постановки на кадастровый учет провести государственную регистрацию права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «Дорога <...>».

Представитель ответчика – администрации БГО в судебное заседание не явился, в письменном отзыве возражает против удовлетворения административного иска, полагая недостаточными сроки для совершения административным ответчиком действий по постановке на кадастровый учет автодороги и регистрации на этот объект права муниципальной собственности, вследствие недостаточности финансирования на эти нужды.

Заслушав помощника прокурора г. Балтийска, изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет)(ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» от 29 сентября 2020 года №<...> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Балтийский городской округ».

В данный Перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе «Дорога <...>», протяженностью <...> м, расположенная в г. Балтийске Калининградской области.

Указанная дорога находится в собственности муниципального образования «Балтийский городской округ», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО «Балтийский городской округ» по состоянию на 10 октября 2024 года (передаточный акт муниципального имущества от 13.05.2010).

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о государственном кадастровом учете и праве собственности на недвижимое имущество – указанную выше автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Установив вышеназванные обстоятельства, суд с учетом приведенного правового регулирования приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения - «Дорога <...>».

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд полагает о правомерности обращения с данным административным иском прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Требования прокурора о возложении обязанности по проведению работ по постановке на кадастровый учет и проведению государственной регистрации автомобильной дороги общего пользования местного значения не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления и направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Доводы административного ответчика о недостаточности времени для проведения вышеуказанных работ, судом признаются несостоятельными и, несмотря на указание такой позиции административным ответчиком, суд полагает возможным согласиться с позицией прокурора в этой части, указанной в уточненных требованиях.

Само по себе отсутствие в бюджете необходимых денежных средств и утвержденного проекта организации дорожного движения не являются основаниями для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если судом удовлетворяются требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то суд разрешает вопрос об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом заявленных прокурором требований и сроков, в которые должны быть устранены нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что указанные в уточненном иске сроки являются реальными и, полагает возможным установить срок исполнения решения суда в один год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Балтийска удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО «Балтийский городской округ» Калининградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформления права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «Дорога <...>».

Возложить на администрацию МО «Балтийский городской округ» Калининградской области (ОГРН <***>) обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу в установленном законом порядке поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Дорога <...>» протяженностью <...> м и в течение двух месяцев с момента постановки на кадастровый учет провести государственную регистрацию права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «Дорога <...>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2024.