Решение № 12-36/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело 12-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ейск 26 июля 2019 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Авилова А.В.,

при секретаре Коваленко А.А.,

с участием:

старшего инспектора ОНД и ПР Ейского района ФИО1,

представителя ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» - ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от 04.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № от 30.04.2019г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заявитель – директор ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 30.04.2019г. № юридическое лицо – ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности в здании, помещениях и на территории нефтебазы ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», расположенной по адресу: <адрес>. Плановая выездная проверка проводилась заместителем начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО3 при непосредственном участии специалиста по охране труда ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО4

С указанным постановлением директор ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» не согласен, просит признать оспариваемое постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО3 незаконным, так как согласно акту проверки №, проверка проводилась в период времени 01.04.2019г. с 15-00 до 16-00 часов, 09.04.2019г. с 15-00 часов до 16-00 часов и 25.04.2019г. с 16-30 до 16-45. Однако, согласно акту проверки №, 25.04.2019г. с 16-30 до 17-30 часов, эта же представитель ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО4 участвовала при проведении другой проверки в отношении юридического лица по другому адресу, проводимой инспектором ОНД и ПР ФИО5 Считает, что имеющиеся несоответствия в составлении актов проверки вызывают сомнения в их достоверности, так как представитель ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО4 не могла одновременно участвовать в двух проверках.

В судебном заседании представитель ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО2 факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности признал, полагая, что наличие временных противоречий не нарушает права и законные интересы юридического лица и сами по себе не могут являться основаниями для признания актов проверки незаконными, и, как следствие, обжалуемого постановления. Заявил ходатайство о применении нормы, установленной п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи. Просит учесть финансовое положение ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», которым в 2019 году в банковских учреждениях РФ были привлечены значительные заемные средства, которые требуют ежемесячных отчислений на обслуживание долговых обязательств предприятия - выплате процентов и погашения основного долга. Штатная численность сотрудников ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» составляет 365 человек, фонд оплаты труда в январе 2019 года - составил более 9 млн. рублей. В начале 2019 года Обществом, проведены неотложные организационные и прочие мероприятия необходимые для сохранения нормальной финансово-хозяйственной деятельности. Обеспечена выплата регулярной заработной платы сотрудникам, налоговые платежи всех уровней. Предприятием предпринимаются все необходимые меры для сохранения уровня заработной платы и штатной численности без сокращения работников. В настоящее время ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» находиться в тяжелом финансовом положении, необходимо проведение большого объема уборочных полевых работ, ремонт техники и пр., что влечет привлечение и вложение денежных средств в больших объемах. В настоящее время обществом принимаются меры для устранения выявленных недостатков, заключены договоры подряда на монтаж пожарной сигнализации 169-ПС и 227-ПС от 20 мая 2019 года, а также подряда на установку знаков противопожарной безопасности, расчет категорий пожарной безопасности и выполнение работ по разработке и изготовлению планов эвакуации, данные договора планируется заключить до 20 августа по всем объектам где выявлены аналогичные нарушения. Заключен договор купли-продажи № на приобретение огнетушителей в количестве 30 шт. Общество после уборки урожая будет располагать свободными средствами и направит их на выполнение противопожарных мероприятий, указанных в акте проверки в целях устранения выявленных нарушений. Просит изменить постановление № от 30.04.2019г. о привлечении к административной ответственности, уменьшив сумму штрафа до 75 000 рублей.

Представитель ОНД и ПР Ейского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя заявителя, представителя ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019г. № юридическое лицо – ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности в здании, помещениях и на территории нефтебазы ООО«Агрокомплекс «Октябрьский», расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно указанному постановлению, 25.04.2019 г. в «16» часов «45» минут при проведенииплановой, выездной проверки за соблюдением требований пожарнойбезопасности в зданиях, помещениях и на территории нефтебазы ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по адресу: <адрес> были нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: Нефтебаза:

Помещения зданий нефтебазы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.96* НПБ 111-98*; п.6.39 СП 156.13130.2014).

В зданиях нефтебазы не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа. (ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; таб.2 п.17 СП 3.13130.2009; п.5.1 таб.2 п.20 НПБ 104-03).

Не проведена пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций зданий нефтебазы. (ст.58 Федерального закона от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98; п.21 ППР РФ).

Нефтебаза не оснащена системой громкоговорящей связи. (п.43 НПБ 111-98*; п.6.34 СП 156.13130.2014).

Планировка ТЗП нефтебазы с учетом размещения на ее территории зданий и сооружений не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории ТЗП, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории ТЗП не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения ТЗП. (п.9 НПБ 111-98*; п.6.21 СП 156.13130.2014).

Допускается озеленение территории ТЗП кустарниками и деревьями, а также деревьями выделяющими при цветении хлопья, волокнистые вещества или опушенные семена(п.18 НПБ 111-98*; п.6.25 СП 156.13130.2014).

Нефтебаза и ТЗП не оборудованы молниезащитой в соответствии с требованиями норм, но не ниже II категории. (п.40 НПБ 111-98*; п.6.32 СП 156.13130.2014).

Обвалования вокруг резервуаров, а также переезды через них находятся в не исправном состоянии (п.352 ППР РФ).

Резервуары для хранения топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 %-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу нефтебазы, а при 95 %-м заполнении – автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 секунд. (п.54 НПБ 111-98*; п.440 ППР РФ; п.7.18 СП 156.13130.2014).

Площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами для безопасного въезда и выезда цистерны, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающим слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. (п.35* НПБ 111-98*; п.6.30 СП 156.13130.2014).

Наполнение резервуаров топливом из АЦ, в нарушение норм, не осуществляется через трубопровод налива, проложенный подземно, и с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара (п.60 НПБ 111-98*; п.445 ППР РФ; п.7.24 СП 156.13130.2014).

В нарушение норм въезд на территорию ТЗП и выезд с нее выполнены не раздельными (п.17* НПБ 111-98*; п.6.27 СП 156.13130.2014).

ТРК и раздаточные колонки, ТЗП не защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями. (п.32* НПБ 111-98*; п.6.29 СП 156.13130.2014).

Территория нефтебазы не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением от двух пожарных гидрантов или от двух пожарных резервуаров выполненных из сборно-монолитного бетона объемом не менее 54 куб.м. каждый, установленных на расстоянии не менее 200 метров от нефтебазы (ст.99 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.9.10 СП 8.13130.2009; п.14.18, 2.24, 9.29 СНиП 2.04.02-84*, п.94* НПБ 111-98*; п.6.37 СП 156.13130.2014).

На объекте не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) местонахождения ближайших противопожарных водоисточников (п.8.6 СП 8.13130.2009; п.1.1, 1.2, 1.3 НПБ 160-97; п.55 ППР РФ).

На объекте не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны (п.20 ППР РФ).

На объекте не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" (п.14 ППР РФ)- (л.д.4-7).

Наличие данных нарушений имело место на момент проведения проверки, что установлено инспектором в ходе проведения проверки и не отрицается заявителем.

Данные нарушения требований пожарной безопасности подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола (постановления) об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол (постановление), предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (постановление), а также меры административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 и 3.3 данной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа, для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» установлена и доказана, что не отрицается Обществом.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо последствий от данного административного правонарушения.

Также учитывает и материальное положение правонарушителя.

Так, из представленных в материалы дела кредитных соглашений следует, что между ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» и АО «Альфа-Банк» заключены кредитные соглашения на сумму 95 000 000,00 (девяносто пять миллионов) 100 000 000,00 (сто миллионов) рублей, исполнение обязательств по которым требует ежемесячных отчислений на обслуживание долговых обязательств предприятия - выплате процентов и погашения основного долга.

Штатная численность сотрудников ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» составляет 365 человек, фонд оплаты труда в январе 2019 года - составил более 9 млн. рублей.

Кроме того, в настоящее время обществом принимаются меры для устранения выявленных недостатков, а именно, заключены договоры подряда на монтаж пожарной сигнализации 169-ПС и 227-ПС от 20 мая 2019 года, а также подряда на установку знаков противопожарной безопасности, расчет категорий пожарной безопасности и выполнение работ по разработке и изготовлению планов эвакуации, данные договора планируется заключить до 20 августа по всем объектам где выявлены аналогичные нарушения.

Заключен договор купли-продажи № на приобретение огнетушителей в количестве 30 шт.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» является сельскохозяйственным производителем.

Учитывая указанные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих изменить назначенное ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наказание в виде административное наказание в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, на административный штраф в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 и абз. 2 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО3 от 30.04.2019г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей - изменить, штраф в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей заменить на штраф в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Ейского районного суда Авилов А.В.