Решение № 2А-132/2017 2А-132/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-132/2017

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 года город Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Балабанова Д.Н., при секретаре судебного заседания Паршиной О.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Леденёва Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании действий 1-го отдела Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник 1-го отдела ЗРУЖО), связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения,

установил

капитан ФИО1 обратился в суд через своего представителя – адвоката Леденёва Д.А. с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он получил на своё обращение письменный ответ заместителя начальника 1-го отдела ЗРУЖО, на основании которого ему было отказано в выдаче справки о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд:

- признать незаконными действия заместителя начальника 1-го отдела ЗРУЖО, связанные с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>;

- обязать 1-й отдел ЗРУЖО в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 указанную справку с отметкой по форме, установленной «Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция №).

В судебном заседании ФИО1 поддержал административный иск и просил суд заявленные требования удовлетворить. В обоснование нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца его представитель адвокат Леденёв Д.А. сослался на совокупность юридических фактов и норм права, изложенных в основании административного иска. Кроме того, он пояснил, что договор найма служебного жилого помещения в общежитии, ранее предоставленном ему и членам его семьи, был заключён до ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени прекратил своё действие. В этом жилом помещении ФИО1 фактически не проживает, не зарегистрирован ы нём, брачные отношения с бывшей супругой расторг в ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время обратился с иском в суд об исключении его из финансового лицевого счёта. В связи с этим, как полагал представитель, ФИО1 не могло быть отказано в выдаче справки о сдаче жилого помещения, исходя из её формы, установленной в Приложении № к Инструкции №, предусматривающей отметку о совершении военнослужащим действий с ранее занимаемым им служебным жилым помещением, в том числе когда он фактически не может его сдать по причине оставления его родственникам.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания начальник 1-го отдела ЗРУЖО и его заместитель не явились. Представитель по доверенности начальника 1-го отдела ЗРУЖО ФИО10 просила о его рассмотрении в своё отсутствие, в удовлетворении требований ФИО1 просила отказать. В обоснование соблюдения требований нормативных правовых актов при совершении оспариваемого действия и соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, она представила в суд письменные возражения по существу административного искового заявления. При этом представитель сослалась на нормативные положения пунктов 1, 3 и 5 Инструкции об оформлении, учёте и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция №). В частности, в указанных нормах предусмотрено о том, что справка о сдаче жилого помещения (далее – справка) подтверждает фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими, а оформление такой справки осуществляется после поступления об этом документов: акта приёма-передачи и акта технического состояния служебного жилого помещения, выписки из домовой книги и финансово-лицевого счёта, сведений о снятии военнослужащего и членов его семьи с регистрационного учёта по месту жительства. Исходя из этого, а также с учётом того, что ФИО1 включён в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, проживает по договору найма в служебном жилье, о сдаче которого просит справку, с ДД.ММ.ГГГГ и сведений о его освобождении им не представлено, представитель считает требования административного истца незаконными и необоснованными.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, огласив, поданные в письменной форме, объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ, как следует из копии договора найма №, командир войсковой части № заключил его с ФИО9 о предоставлении ему и совместно проживающим с ним членам его семьи служебного жилого помещения в общежитии общей площадью 58, 38 кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец расторг брачные отношения с бывшей супругой ФИО4, о чём видно из копии свидетельства о расторжении брака III-ИК № от ДД.ММ.ГГГГ того же года.

Исследованной в суде копией выписки из финансово – лицевого счёта № подтверждается, что ФИО1 является нанимателем указанной выше квартиры, в которой проживает его бывшая жена, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и дочь бывшей жены ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из приведённых сведений, административный ответчик пришёл к выводу, что названное жилое помещение в общежитии числится за административным истцом как его нанимателем, а также за бывшими членами его семьи, в связи с чем он и совместно проживающие с ним члены его семьи фактически это помещение не освободили.

Об этом также усматривается из копии письменного сообщения заместителя начальника 1-го отдела ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 о выдаче ему справки. Из этого же сообщения видно, что справка подготавливается, в том числе на основании: акта приёма-передачи из управляющей компании с отметкой о фактическом освобождении квартиры (сдачи ключей), копии финансово-лицевого счёта с отметкой об отсутствии задолженности, копий паспортов всех зарегистрированных с отметкой о снятии с регистрационного учёта, выписки из домовой книги об убытии, договора на сдаваемую квартиру в подлиннике.

Вместе с тем из документальных сведений другого, ранее рассмотренного административного дела № по административному исковому заявлению ФИО1, в котором он оспаривал действия (бездействие) начальника 1-го отдела, связанные с необеспечением его служебным жильём и невыдачей справки о сдаче жилья, установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для данного административного дела.

Так, указанный выше договор найма служебного жилого помещения в общежитии имелся в распоряжении административного ответчика, поскольку его надлежащим образом заверенная копия была представлена из 1-го отдела ЗРУЖО в суд. Эти обстоятельства подтверждаются сведениями из письменных возражений представителя начальника данного отдела по существу административного иска и из самой копии договора, заверенного в указанном отделе.

При этом содержанием договора подтверждается о том, что он заключён с ФИО1 на период прохождения военной службы в Наро-Фоминском гарнизоне до ДД.ММ.ГГГГ, а по его условиям он расторгается по истечении срока его действия.

Исследовалось судом при рассмотрении административного дела № и представленное по запросу суда сообщение из соответствующей управляющей компании - Главного управления жилищным фондом (ООО «ГУЖФ») Обособленное подразделение «Кубинское» от ДД.ММ.ГГГГ №. Из этого сообщения следует, что ФИО9 заселялся без документов в служебное жилое помещение по адресу: <адрес> а в дальнейшем он расторг брак с ФИО4, выехал из квартиры, где осталась проживать его бывшая супруга с детьми без подтверждающих основание проживания документов.

Также, из материалов того же административного дела видно, что из ООО «ГУЖФ» были представлены в суд выписки из финансово-лицевого счёта и из домовой книги, сведениями из которых подтверждается, что квартиронанимателем указанного жилого помещения является ФИО1, и начисления производятся на трёх человек. При этом в данной квартире никто не зарегистрирован.

Приведённым сведениям была дана оценка в решении Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по названному выше административному делу. При этом суд указал, что начальник 1-го отдела ЗРУЖО при принятии оспариваемого решения этими сведениями не располагал, что послужило основанием для отказа судом в требовании ФИО9 о признании незаконным его бездействия, связанного с невыдачей справки.

Это решение суда было направлено в адрес начальника 1-го отдела ЗРУЖО, о чём видно из препроводительной Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведениями из сообщения того же суда от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что начальник 1-го отдела был уведомлен о вступлении решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных следует признать, что начальнику 1-го отдела ЗРУЖО на момент обращения к нему ФИО1 о выдаче справки было достоверно известно об истечении срока действия договора найма ранее предоставленного административному истцу служебного жилого помещения. Располагал он и сведениями об отсутствии регистрации административного истца в этом помещении, выезде из него и оставлении трём бывшим членам его семьи, с производимыми только с их учётом начислениями за жилищно-коммунальные услуги.

О том, что административный истец изначально не был зарегистрирован по месту предоставления ему служебного жилого помещения, подтверждается и сведениями из его паспорта.

В соответствии с пунктом 17 Инструкции № в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

Согласно пунктам 3 - 5 Инструкции № оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции.

Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа).

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки:

запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет;

запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Изложенные обстоятельства административного дела и положения нормативных правовых актов указывают на то, что для выдачи Валекжанину справки не требовалось предоставления документов о фактической сдаче им служебного жилого помещения, поскольку имеющимися в распоряжении 1-го отдела ЗРУЖО документальными сведениями подтверждалось о том, что во владении у него оно не находилось, а после расторжения брака жильём пользовались бывшие члены его семьи.

Вместе с тем в указанном выше пункте 17 Инструкции № 1280 действительно определено, что справка о сдаче жилого помещения выдаётся после фактического освобождения жилого помещения, в том числе совместно проживающими с военнослужащими членами их семей. Однако в Приложении № 10 к Инструкции утверждена форма справки. В данной справке должны отражаться действия, произведённые военнослужащим с жилым помещением, которые выражаются в трёх позициях: сдал квартирным органам Министерства обороны Российской Федерации; приватизировал; оставил родственникам.

Следовательно, применяя данные положения Инструкции во взаимосвязи, следует сделать вывод, что разъяснение, содержащееся в пункте 17 Инструкции, относится лишь к случаям, когда выдаётся справка о сдаче жилья с формулировкой «сдал квартирным органам Министерства обороны Российской Федерации». В других случаях данная справка должна выдаваться с указанием действий, совершённых военнослужащим в отношении ранее предоставленного ему жилого помещения.

Иное толкование и применение норм Инструкции, приведённое в письменном ответе заместителя начальника 1-го отдела ЗРУЖО, послужившего основанием для обращения административного истца в суд, а также в письменных возражениях по существу административного иска представителя начальника указанного отдела, полностью дезавуирует правовой смысл формулировок, изложенных в Приложении № 10 к Инструкции.

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО1 жилое помещение в общежитии, которое ранее занимал по договору служебного найма, не сдал по причине проживания в нём членов его бывшей семьи, которым оно оставляется как родственникам, не могло являться основанием к отказу в выдаче ему справки о сдачи жилого помещения. В данном случае все указанные обстоятельства могут быть изложены в самой справке и в последующем, наряду с другими сведениями, оценены жилищным органом, ответственным за предоставление административному истцу и членам его семьи служебного жилья, при принятии об этом решения.

Кроме того, суд учитывает, что справка о сдаче жилого помещения является документом, необходимым в соответствии с пунктом 2 Инструкции №1280 для реализации военнослужащим права на получение служебного жилого помещения, поэтому подлежит безусловной выдаче при обращении за ней, в том числе и в случае, когда им фактически жилое помещение сдано не было по причине проживания в нём его бывшей семьи, но с обязательным указанием об этом.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что заявленное ФИО1 требование о признании незаконным оспариваемого действия 1-го отдела ЗРУЖО, подлежит удовлетворению, поскольку основания для совершения оспариваемого действия отсутствовали, а содержание оспоренного действия не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а поэтому полагает необходимым возложить на начальника указанного отдела обязанность устранить эти нарушения в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

признать оспоренное ФИО1 действие 1-го отдела Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-й отдел ЗРУЖО), связанное с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Административный иск ФИО1 о признании незаконным оспоренных действий удовлетворить и обязать начальника 1-го отдела ЗРУЖО выдать ФИО1 справку о сдаче жилого помещения, предусмотренную Приложением № к «Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», с указанием соответствующих сведений о совершённых ФИО1 действий в отношении ранее занимаемого жилого помещения, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в тот же срок в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

С подлинным верно.

Копия верна:

Судья Наро-Фоминского

гарнизонного военного суда Д.Н. Балабанов

Секретарь судебного заседания О.В. Паршина