Решение № 2А-265/2025 2А-265/2025~М-218/2025 М-218/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-265/2025

УИД 19RS0009-01-2025-000309-13 Дело № 2а-265/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года с. Таштып

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Черчинской М.О.,

при секретаре Сазанаковой К.А.,

с участием помощника прокурора Чочиевой В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения и водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таштыпского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия по осуществлению капитального ремонта сетей теплоснабжения и водоснабжения незаконным, возложении обязанности в срок до 01.09.2026 произвести капитальный ремонт теплоснабжения и водоснабжения.

Требования мотивированы тем, прокуратурой Таштыпского района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что сети теплоснабжения, водоснабжения, расположенные на территории с. Таштып, являются муниципальной собственностью муниципального образования Таштыпский район. Постановлением администрации Таштыпского района Номер от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество, в том числе сети тепло- и водоснабжения, переданы в хозяйственное ведение МУП «Таштыпская автоколонна». В ходе проверки установлены дефекты сетей тепло – и водоснабжения, которые возможно устранить лишь при капитальном ремонте либо замене вышеуказанных сетей, так как устранить недостатки сети текущим ремонтом невозможно. Вместе с тем, администрацией Таштыпского района до настоящего времени меры к капитальному ремонту либо замене указанного участка теплотрассы не приняты. Администрация Таштыпского района, являясь собственником сетей теплоснабжения, своевременные и действенные меры, направленные на проведение капительного ремонта либо замену сетей и, как следствие, бесперебойную поставку тепловой энергии, предоставление коммунальных услуг надлежащего качества с учетом существенного износа сетей, не приняла. В результате бездействия при подготовке к предстоящему отопительному сезону возникает реальная угроза прекращения тепло- и водоснабжения близлежащих домов, а также социально значимого объекта МБОУ «Таштыпская СОШ №1». Также возникает риск неполучения паспорта готовности к отопительном периоду 2025-2026 гг. Просит признать бездействие администрации Таштыпского района по осуществлению капитального ремонта сетей теплоснабжения и водоснабжения незаконным; возложить на администрацию Таштыпского района обязанность в срок до 01.09.2026 произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения и водоснабжения.

Определением судьи от 10 июля 2025 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштыпского района».

Протокольным определением от 05 августа 2025 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Чочиева В.В. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Таштыпского района ФИО1 в судебном заседании с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласилась, указав, что администрацией предпринимались действия для ремонта сетей. В связи с тяжелой финансовой ситуацией в Таштыпском районе, в случае удовлетворения требований, просила увеличить сроки исполнения решения до 01.09.2027.

Представители заинтересованных лиц МУП «Таштыпская автоколонна», МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштыпского района», надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились. Представитель МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Таштыпского района» направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МКУ, а также возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В случае удовлетворения требований, просил увеличить сроки исполнения до 01.09.2027 в связи с тяжелой финансовой ситуацией.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8 статьи 20 Указанное закона).

Постановлением государственного комитета РФ по строительству и ЖКХ от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В силу пункта 2.6.5 Правил подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Подпунктами «б», «в», «г» пункта 2.6.13 Правил предписано, что в летний период должны быть проведены работы, в том числе, по тепловым сетям: промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.); по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

Из пункта 16.3 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» следует, что основными задачами расследования, учета и анализа технологических нарушений являются, в том числе, разработка мероприятий по восстановлению работоспособности поврежденного оборудования, предупреждению подобных нарушений в его работе, повышению ответственности эксплуатационного персонала и другого персонала организаций, на которых произошло нарушение, а также персонала других организаций, отвечающих за обеспечение бесперебойного и надежного теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, сети теплоснабжения, водоснабжения, расположенные на территории с. Таштып, являются муниципальной собственностью муниципального образования Таштыпского района.

Постановлением администрации <адрес> Номер от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество, в том числе сети тепло- и водоснабжения, находящиеся на территории с. Таштып, администрацией Таштыпского района переданы в хозяйственной ведение МУП «Таштыпская автоколонна», о чем свидетельствует акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, учитывая указанные положения, к обязанностям администрации Таштыпского района в сфере эксплуатации объектов водоснабжения относится поддержание их в безаварийном состоянии, производство текущего и капитального ремонта.

Актом обследования состояния участков тепловой сети от котельной Номер в <адрес> и <адрес> от 06.04.2023 установлено:

- трубопроводы на участке от ТК-4 до ТК-8 подвержены большой коррозии, ежегодно имеются в сети прорывы, имеет место замена поврежденных трубопроводов, опоры подвержены коррозии, имеются трещины, разрушения, перечисленным дефектам подвержено 70 % конструкции теплотрассы; на участке тепловой сети ТК-4 отсутствует теплоизоляция, на покрытии имеются сколы и многочисленные трещины пустотной плиты перекрытия, возле прорубленного отверстия многочисленные трещины, опирание люка не усилено; на участке тепловой сети ТК-8 отсутствует теплоизоляция, деревянная крышка подвержена поражению плесени;

- трубопроводы на участке от ТК-5а до Ленина 31 повреждены большой коррозией, ежегодно в сети прорывы, имеет место замена поврежденных трубопроводов. Скользящие опоры повреждены глубокой коррозией. Бетонные конструкции опорных подушек, плит перекрытия имеют трещины шириной раскрытия более 0,4 мм., имеются разрушения бетона, оголение и коррозия рабочей арматуры, перечисленным дефектам повреждено 70 % конструкций теплотрассы. Трубопроводы водоснабжения повреждены большой коррозией, ежегодно имеются в сети прорывы, имеет место замена поврежденных трубопроводов.

- в конструкции камеры ТК-27 стеновое кольцо находится в удовлетворительном состоянии. Верхнее доборное кольцо высотой 300 мм. Замочено, частично разрушено, присутствуют многочисленные трещины. Бетонное основание находится в удовлетворительном состоянии. Плита перекрытия находится в удовлетворительном состоянии. Присутствуют регулярные затопление камеры. Чугунный люк находится в не удовлетворительном состоянии, расколот.

- в конструкции камеры ТК-21 блок тепловой камеры находится в удовлетворительном состоянии. Бетонное основание находится в удовлетворительном состоянии. На трубопроводе имеются выходы из строя запорной арматуры, протечки запорной арматуры, открытие и закрытие затворов запорной арматуры сопровождается усилием и задержками. На участках тепловой сети отсутствует теплоизоляция. Деревянный настил поврежден поражению плесенью. Деревянные крышки повреждены поражению плесенью.

- трубопроводы теплосети участка ТК-27 до ТК-40 повреждены большой коррозией, ежегодно в сети прорывы, имеет место замена поврежденных трубопроводов. Скользящие опоры повреждены глубокой коррозией. Бетонные конструкции опорных подушек, плит перекрытия имеют трещины шириной раскрытия более 0,4 мм., имеются разрушения бетона, оголение и коррозия рабочей арматуры, перечисленным дефектам повреждено 70 % конструкций теплотрассы. Покрывной слой в основном отсутствует, тепловая изоляция повреждена, теплоизоляция местами отсутствует либо повреждена.

- в конструкции камеры ТК-40 брусовая стена повреждена поражению плесенью, присутствует гниение брусовой стены, перекос и выпучивание брусовых стен. Кирпичные стены увлажнены, в стенах камеры трещины в кирпичной кладке, разрушение и высыпание кладочного раствора из швов, расслоение и разрушение отдельных кирпичей, деформация стен в виде их выпучивания и отклонение от вертикали. Бетонное основание полностью разрушено. На трубопроводах имеются выходы из строя запорной арматуры, протечки запорной арматуры, открытие и закрытие затворов запорной арматуры сопровождается усилием и задержками. На участках тепловой сети отсутствует теплоизоляция. Гидрант пропускает воду и покрыт коррозией. На перекрытии имеются сколы и многочисленные трещины монолитной железобетонной плиты перекрытия, возле прорубленного отверстия присутствуют многочисленные трещины, опирание люка не усилено. Деревянные крышки повреждены.

Комиссией принято решение о необходимости провести капитальный ремонт тепловой сети от котельной Номер в <адрес> и <адрес>.

ООО «Центр проектирования» составлена проектная документация 04-23/2-ДВ капитального ремонта участков тепловых сетей котельной Номер по <адрес>, согласно сметному расчету сметная стоимость капитального ремонта сетей теплоснабжения по ценам на 1 квартал 2024 года составила 9 752,38 тыс.руб., сетей водоснабжения – 1 001,04 тыс.руб.

Участок теплосети, в отношении которого прокурором заявлены требования, вошел в состав дефектной ведомости и указанного сметного расчета.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного администрацией Таштыпского района директору АУ РХ «Государственная экспертиза Республики Хакасия», предполагаемая (предельная) стоимость капитального ремонта участка тепловых сетей котельной Номер по <адрес> составляет 20 510 тыс.руб.

Согласно информации администрации Таштыпского района от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заказчиком по объекту «Капитальный ремонт участков тепловых сетей котельной Номер по <адрес>» является МУП «Таштыпская автоколонна», а застройщиком МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации Таштыпского района».

03 сентября 2024 г. АУ Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» утверждено положительное заключение государственной экспертизы «капитального ремонта тепловых сетей котельной Номер по <адрес>».

21 января 2025 г. администрация Таштыпского района сообщила Главе Республики Хакасия о том, что в 2024 году подготовлена проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы Республики Хакасия по объектам: «капитальный ремонт участков тепловых сетей котельной ЦРБ по <адрес>», стоимостью 4 112 560 руб.; «капитальный ремонт участков тепловых сетей котельной Номер по <адрес>», стоимостью 13 575 640 руб.; а также обратилась с просьбой оставить утвержденную законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер-ЗРХ «О Республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» субсидию на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в полном объеме, без изменения на 2025 год.

ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры Таштыпского района», в рамках которой запланирована реализация мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры (обоснование мероприятий – капитальный ремонт участков тепловых сетей) с запланированным объемом финансирования на 2025 год – 15 879,6 тыс.руб., на 2026 год – 15 904,4 тыс.руб.

Согласно представленной информации об освоении субсидии ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на поставку котельного оборудования и комплектующих в котельную Номер и <адрес>ную больницу на сумму 7 043 085,27 руб., ДД.ММ.ГГГГ- муниципальный контракт на поставку котельного оборудования (дымоходы, насосы) на сумму 901 530 руб., ДД.ММ.ГГГГ – муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой камеры ТК-4, перекресток <адрес> и <адрес> на сумму 1 523 066,90 руб.; планируется объявление аукциона на ремонт электрического оборудования котельной Номер и монтаж приобретенного котельного оборудования в котельной Номер и <адрес>ной больнице на сумму 1 170 615,71 руб.

Однако до настоящего времени действенных мер, направленных на осуществление капитального ремонта испрашиваемых прокурором сетей теплоснабжения и водоснабжения, администрацией Таштыпского района не предпринято. Недостатки, выявленные в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ, подлежали устранению в ближайший летний период (летом 2023 года), однако не были устранены ни в указанный период, ни в летний период 2024 года. В летний период 2025 года, как следует из представленных суду материалов и пояснений сторон, их устранение также не планируется.

Ссылка административного ответчика и заинтересованного лица на то, что в муниципальном образовании отсутствует необходимое финансирование, отклоняются, поскольку предоставление коммунальных услуг надлежащего качества прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 13 июня 2006 года N 194-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).

Таким образом, поскольку исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что бездействие административного ответчика, не принимающего надлежащих мер к осуществлению капитального ремонта либо замены сетей теплоснабжения и водоснабжения на территории муниципального образования, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, что является основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора и возложения на администрацию района обязанности по осуществлению капитального ремонта сетей теплоснабжения и водоснабжения.

Перечень необходимых работ участниками не оспаривается и подтверждается как актом обследования от 06.04.2023, так и представленной проектно-сметной документацией.

Пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом особенностей бюджетного процесса, характера нарушения права, повышенной опасности длительного неисполнения решения суда, продолжительности летнего периода, в который производятся ремонтные работы, и начала отопительного периода, нуждаемости тепло- и водопроводных сетей в капитальном ремонте, что в том числе подтверждено и письмом администрации Таштыпского района в адрес Главы Республики Хакасия от 27.01.2025, из которого следует, что текущая ситуация напрямую влияет на комфорт и безопасность жителей района, в связи с чем была высказана просьба довести ранее утвержденную субсидию в 2025 году, ответом на которую было сообщено о планируемой субсидии в 2026 году, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения до 01.09.2026.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Таштыпского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению капитального ремонта сетей теплоснабжения и водоснабжения в с. Таштып на участках от ТК 27 до ТК 21, от ТК 27 до ТК 40, а также ТК 21, ТК 27, ТК 40, незаконным.

Обязать администрацию Таштыпского района Республики Хакасия в срок до 01.09.2026 произвести:

- полную замену трубопроводов тепловой сети и водопровода участка сети от ТК 27 до ТК 21;

- замену 70% опорных подушек и плит покрытия участка сети от ТК 27 до ТК 21;

- полную замену трубопроводов тепловой сети и водопровода сети от ТК 27 до ТК 40;

- замену 70% опорных подушек и плит покрытия участка сети от ТК 27 до ТК 40;

- поднятие камеры на 300 мм. на ТК 27;

- замену запорной арматуры на ТК 27;

- установку плит перекрытия на ТК 21;

- замену запорной арматуры на ТК 21;

- замену тепловой камеры на ТК 40;

- замену запорной арматуры на ТК 40;

- замену гидранта на ТК 40;

- замену труб теплоснабжения и водоснабжения на ТК 40.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.О. Черчинская

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 г.