Постановление № 5-1480/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 5-1480/2018

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-1480/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть объявлена 08 ноября 2018 года

12 ноября 2018 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

с участием защитника ФИО1 – Васильевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

09 сентября 2018 года около 14:30 час., находясь по адресу: <...> напротив дома 48/1 по ул. Ленина, ФИО1, являясь участником несогласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия (демонстрация), заявленного как «Общегражданская акция граждан против повышения пенсионного возраста» в форме митинга и демонстрации, организатором которого являлась ФИО2, нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, развернул плакат с надписью «Вован, иди в пенсию», несмотря на то, что в ходе проведения данного мероприятия неоднократно предупреждался сотрудниками органов внутренних дел (полиции) посредством звукоусиливающего средства «мегафон» о недопущении участия в несанкционированном публичном мероприятии, вместе с тем, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не выполнил законные требования сотрудников органов внутренних дел (полиции).

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что о проведении 09.09.2018 акции, заявленной как несогласие с проводимой пенсионной реформой, узнал из сети Интернет. Знал о поданном уведомлении властям, что местные власти не изменили маршрут, из этого он сделал вывод, что акция была согласована. На акцию опоздал, пришел на Иртышскую Набережную напротив магазина «Океан», когда люди уже шли по Набережной, присоединившись к ним. Проследовав по Набережной 300-400 метров, плакат нес свернутым, затем развернул его по ходу движения и какое-то время шел с плакатом. Потом его обогнали сотрудники полиции, встали перед ним, и он остановился. Сотрудники полиции сказали, что он задержан и предложили пройти с ними. Он свернул свой плакат и проследовал с сотрудниками, затем плакат развернул и на камеру показал, что на нем изображено. Требование сотрудников исполнил, однако, считает его незаконным, так как оснований для его задержания не было. Сотрудники полиции проводили его в стоявший рядом автобус. Каких-либо требований о прекращении участия ему не предъявляли. Следуя где-то в середине колонны, слышал какой-то шум из мегафонов, но было много людей, проезжал транспорт, к посторонним звукам он не прислушивался.

Защитник ФИО1 – Васильева А.А., действующая по устному ходатайству, позицию доверителя поддержала, представив письменные объяснения, просила прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения в действиях ФИО1 (л.д. 64-67).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – УУП ОУУП и ПДН ОП № 9 УМВД России по городу Омску ФИО3, суду пояснило, что сам он 09.09.2018 во время проведения публичного мероприятия на Иртышской Набережной не находился. 09.09.2018 около 14-30 час. были зарегистрированы рапорты КУСП сотрудника патрульно-постовой службы, затем ст. УПП ФИО5 в отношении ФИО1, который шел в толпе граждан по Иртышской Набережной, развернув над головой плакат с надписью «ФИО4, иди в пенсию». До этого на площади около магазина «Океан» и далее по Иртышской Набережной сотрудниками полиции, в том числе ст. УУП ФИО5 непрерывно высказывались требования о прекращении несанкционированного и несогласованного с органами местного самоуправления мероприятия. Соответственно ФИО1 сотрудниками патрульно-постовой службы был доставлен в ОП № 9, где с ним состоялась беседа, однако от дачи объяснений ФИО1 отказался, сославшись на ст. 51 Конституции РФ. Были приглашены и опрошены свидетели данного мероприятия, подтвердившие факт участия ФИО1 в публичном мероприятии, что он принимал в нем активное участие. Из имеющейся видеозаписи видно как ФИО1 разворачивает над головой плакат, после чего к нему подходят сотрудники полиции и уже из толпы выводят его с плакатом. Далее он опять разворачивает плакат и демонстрирует его. Представленных доказательств было достаточно для квалификации нарушения по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, его защитника, должностное лицо, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту ФЗ № 54).

В силу п. 1 ст. 2 ФЗ № 54 публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно ст. 3 ФЗ № 54 одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 № 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К.", право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное ст. 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее ч. 3 ст. 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Данная позиция изложена также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 № 1428-О и других актах.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 ФЗ № 54, частью 1 которой установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 ФЗ № 54 во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах, несмотря на непризнание им вины, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 201880903033 от 20.09.2018, составленного УУП ОУУП и ПДН ОП № 9 УМВД России по г. Омску и согласно которого 09.09.2018 около 14:30 час., находясь по адресу: <...> на аллее, расположенной напротив дома 48/1 по ул. Ленина, ФИО1, принимая активное участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии, заявленном как «Общегражданская акция граждан против повышения пенсионного возраста» в форме митинга и демонстрации, организатором которого являлась ФИО2, нарушил порядок проведения публичного мероприятия, развернул плакат с надписью «…», несмотря на то, что в ходе проведения данного мероприятия неоднократно предупреждаясь сотрудниками органов внутренних дел (полиции) посредством звукоусиливающего средства «мегафон» о недопущении участия в несанкционированном публичном мероприятии, вместе с тем, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не выполнил законные требования сотрудников органов внутренних дел (полиции), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (л.д. 1);

- рапортом полицейского полка ППСП УМВД России по г. Омску о том, что 09.09.2018, работая в составе группы по охране общественного порядка и общественной безопасности в 14:35 час. по адресу: <...>, ими был замечен гражданин в дальнейшем назвавшийся ФИО1, который переносил в руках свернутый плакат. Подойдя к гражданину, сотрудники полиции представились и поинтересовались о цели его нахождения в данном месте и, что написано на плакате. ФИО1 пояснил, что находится на митинге, показал плакат, на котором была надпись «Вован, иди в пенсию». Данный гражданин был доставлен в ОП № 9 УМВД России по г. Омску для разбирательства (л.д. 5);

- протоколом о доставлении ФИО1 (л.д. 6);

- рапортом старшего УУП ОУУП и ПДН ОП № 9 УМВД России по г. Омску ФИО5 на имя начальника ОП-9 УМВД России по г. Омску о том, что 09.09.2018 около 14:00 час., находясь по адресу: <...> на площади, расположенной напротив дома № 12 в составе группы информирования и документирования № 2, задействованной при пресечении противоправных деяний, связанных с проведением незаконного публичного мероприятия, заявленного как «Общегражданская акция граждан против повышения пенсионного возраста», организатором которого являлась ФИО2, им неоднократно осуществлялись предупреждения о недопущении участия в несанкционированном публичном мероприятии и предъявлялись требования к участникам разойтись. В ходе движения колонны граждан им был выявлен гражданин, одетый в серую кофту, который, находясь на аллее по ул. Иртышская Набережная, в районе <...> развернул плакат с надписью «Вован, иди в пенсию», удерживая его в руках. Возле указанного плаката находилось около 40 человек, которые также принимали участие в указанном мероприятии. В последующем, в связи с тем, что на предупреждения сотрудников полиции вышеуказанный мужчина не реагировал, а также не выполнил законные требования сотрудников полиции разойтись, продолжил движение по ул. Ленина, около 14:30 час. его противоправные действия были пресечены, гражданин принудительно был препровожден в передвижной пункт полиции. В последующем гражданин предъявил документ, удостоверяющий личность, на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., его личность была установлена (л.д. 7);

- протоколом изъятия вещей и документов от 09.09.2018, согласно которому у ФИО1 был изъят плакат с надписью «Вован, иди в пенсию», выполненной красным цветом (л.д. 13);

- объяснениями опрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6, показавшего, что 09.09.2018, находясь на площади у магазина «Океан», затем непосредственно на набережной, напротив магазина «Океан» в г. Омске, он стал свидетелем большого скопления людей и сотрудников полиции. Сотрудники полиции по громкой связи с интервалом в 5-10 минут объявляли, что проводимое мероприятие несогласованно с органами власти, просили собравшихся разойтись. Когда мужчина, находившийся у магазина «Океан», сказал собравшимся «Пойдемте», люди двинулись для перехода проезжей части на Набережную. В колонне собравшихся на Набережной им был замечен молодой человек (указав в судебном заседании на ФИО1), одетый в толстовку серого цвета с голубыми полосками, державший в руках плакат с надписью красного цвета и выкрикивавший вместе с собравшимися речевки. Затем в колонну людей зашли сотрудники полиции, после чего они сопроводили молодого человека к автомашине;

- письмом начальника ГУВП Омской области с приложенными материалами от 09.09.2018, которым он информирует начальника ОП № 9 УМВД РФ по г. Омску о том, что 24.08.2018 в адрес начальник ГУВП Омской области поступило уведомление о проведении 09.09.2018 публичного мероприятия, заявленное количество участников - 1500 человек, организатором публичного мероприятия указав ФИО2 27.08.2018 ГУВП по Омской области уведомило организатора публичного мероприятия о необходимости согласования проведения публичного мероприятия с лицом в ведении, которого находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия и было предложено устранить выявленные нарушения. Вместе с тем, организатор публичного мероприятия в ответе от 29.08.2018 отказался устранить выявленные несоответствия и заявил о намерении провести заявленное публичное мероприятие. 31.08.2018 организатору было направлено повторное предложение об устранении выявленных несоответствий, а также он был уведомлен о том, что ГУ не может считать процедуру согласования публичного мероприятия завершенной (л.д. 15-16);

- расстановкой групп документирования на период проведения несогласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия на 09.09.2018 года, согласно которой для предупреждения организаторов и участников публичного мероприятия о недопустимости нарушения действующего законодательства и прекращения противоправных действий, а также документирования противоправных действий организаторов и участников мероприятий для последующего привлечения их к установленной законодательством РФ ответственности предусмотрено 5 специализированных групп документирования. В каждой группе находился сотрудник полиции с мегафоном. Место дислокации групп № 1, 2, 3 групп стоянка у магазина «Океан» с последующей передислокацией по всему маршруту движения участников несогласованного публичного мероприятия с последующим несением службы у Музыкального театра. Место дислокации групп № 4, 5 Музыкальный театр и прилегающая территория (л.д. 23).

- текстом обращения к организаторам и участникам публичного мероприятия на 09.09.2018 (л.д. 24);

- перепиской ГУ внутренней политики Омской области с ФИО2 - организатором публичного мероприятия и ее представителем Васильевой А.А., в рамках которой ФИО2 была уведомлена о необходимости предоставить согласование проведения публичного мероприятия с лицом в ведении, которого находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия; также обращено внимание организатора, что в случае отсутствия согласования на проведение мероприятия, его проведение будет признано незаконным со всеми последствиями, предусмотренными законодательством. В свою очередь, ФИО2 не согласилась с необходимостью получения согласований, полагая, что улицы, по которым планируется маршрут движения участников демонстрации, а также Театральная площадь относятся к общественным территориям, не являются частной собственностью, а также поставила в известность о том, что считает заявленное публичное мероприятие 09.09.2018 согласованным в местах указанных в уведомлении (л.д. 25-38);

- материалами видеофиксации на CD-носителе, которыми подтверждается факт участия ФИО1 в публичном мероприятии 09.09.2018 на Иртышской Набережной от строения № 12 до строения № 48/1 по ул. Ленина, доведение сотрудниками полиции посредством громкоговорящей связи «мегафон» требований о прекращении участия в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии, а также не выполнение законного требования сотрудника полиции (л.д. 46);

- плакатом, следующим с материалами дела.

Доводы защитника о том, что публичное мероприятие проходило в установленном законом порядке, было согласовано с органом исполнительной власти, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия. В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ № 54 уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Обязанности исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия приведены в ст. 12 ФЗ № 54, в которой имеется указание на возможность отказа в установленных случаях в согласовании проведения публичного мероприятия.

Отношения, связанные с проведением публичных мероприятий на территории Омской области в соответствии с ФЗ № 54 урегулированы Законом Омской области от 09.02.2005 года № 606-ОЗ "О проведении публичных мероприятий на территории Омской области», согласно статьи 2 которого уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) на территории Омской области подается его организатором: в случае, если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет более 1000 человек - в орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный Губернатором Омской области.

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 25.02.2014 года № 16 таковым органом на территории Омской области является Главное управление внутренней политики Омской области (ГУВП Омской области).

Как было указано ранее и следует из материалов дела, проведение публичного мероприятия 09.09.2018 года в период с 14.00 минут до 16.00 мин. согласовано с органом исполнительной власти не было (л.д. 15-16, 25-38). Иное в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы защитника о том, что сотрудниками полиции ФИО1 требование о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии не предъявлялось, что полицией предпринимались незаконные действия по прекращению публичного мероприятия, суд находит не убедительными.

ФИО1 09.09.2018 в 14.30 час., находясь на Набережной р. Иртыш в районе дома № 48/1 по ул. Ленина в г. Омске, добровольно принял участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии (демонстрации), о чем он указал в судебном заседании, следовал по Набережной с плакатом сначала свернутым, затем развернув его, продолжительное время (не менее 300-400 м.), слышал обращения сотрудников полиции через громкоусиливающие средства к собравшимся, при этом, не реагируя на них, продолжая движение в колонне вплоть до его остановки сотрудниками полиции. При этом доводы ФИО1 о том, что он не слышал, что именно говорят сотрудники полиции в мегафоны, а также доводы защиты о том, что ФИО1 присоединился к демонстрантам позже начала публичного мероприятия, в связи с чем, не мог слышать сотрудников полиции, суд расценивает как способ защиты.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 ФЗ № 54.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

ФИО1, являясь участником публичного мероприятия, не смотря на то, что сотрудники полиции неоднократно объявляли о незаконности проводимого публичного мероприятия, свои действия, направленные на участие в публичном мероприятии, добровольно не прекратил, вплоть до его доставления сотрудниками полиции.

Доводы защитника о том, что ФИО1 принимал участие в мирном публичном мероприятии, на правильность квалификации его действий не влияют.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд полагает, что имеющиеся доказательства подтверждают не только наличие события административного правонарушения, но и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК МФ РФ по Омской области (УМВД России по городу Омску) ИНН <***> 7213615 КПП <***> 701 001 БИК 045 209 001 ОКТМО 52 701 000 счет 401 018 101 000000 10000 Отделение Омск Код бюджетной классификации 188 1 16 90040 04 6000 140 УИН 1888 0455 1888 090 30 335.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья