Решение № 2А-476/2017 2А-476/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-476/2017

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На праве собственности ему принадлежит земельный участок площадью х кв.м., находящийся по адресу <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном участке, ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ в связи с тем, что земельный участок находится в зоне <адрес> – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов. Данное ограничение на использование земельного участка установлено градостроительным планом земельного участка, утвержденным приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании генерального плана сельского поселения Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ сельского совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области и Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденных решением сессии сельского совета Доскинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на запрос истца о том, кому и на основании чего выдано разрешение на строительство сооружения, в результате которого участок оказался в зоне <адрес>, из администрации Доскинского сельсовета не поступил.

Истец указывает, что принадлежащий ему земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Между тем, согласно градостроительному плану местоположение границ земельного участка – вне границ населенного пункта, что противоречит сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка. Кроме того, информация по зоне <адрес> в Правилах землепользования и застройки отсутствует.

Ссылаясь на нарушение его прав как собственника земельного участка, административный истец просил: 1) признать недействительным отказ в выдаче разрешения на строительство дома на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; 2) признать недействительным генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением № от ДД.ММ.ГГГГ сельского совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, в части установления зоны П6 – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов в месте нахождения принадлежащего истцу земельного участка; 3) обязать Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области выдать разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

Определением Богородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному иску ФИО1 прекращено в части требования о признании недействительным генерального плана сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением № от ДД.ММ.ГГГГ сельского совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, в части установления зоны П6 – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов в месте нахождения принадлежащего истцу земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. ДД.ММ.ГГГГ суду поступил отзыв на иск ФИО1, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске, по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах, при этом ограничение прав подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровый номер № площадью х кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. По его заявлению также был подготовлен градостроительный план указанного земельного участка, который утвержден Приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Из градостроительного плана усматривается, что градостроительные регламенты установлены генеральным планом сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ, и правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденными решением № от ДД.ММ.ГГГГ Участок расположен в границах зоны <адрес> – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов. Основные виды разрешенного использования для данной зоны не установлены.

Также в градостроительном плане указано, что земельный участок расположен вне границ населенного пункта.

На основании данного градостроительного плана Управление архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района Нижегородской области известило ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Указанный отказ получен им ДД.ММ.ГГГГ в составе документов градостроительного плана, что подтверждено записью на его титульном листе. Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного законом срока.

В судебном заседании из объяснений административного истца, представителя Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО2, отзыва представителя Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО3 установлено, что упоминаемая в градостроительном плане зона <адрес> является санитарной зоной газораспределительной станции.

Оценив доводы административного иска в обоснование незаконности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Так, согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 13 той же статьи предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 г., Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. №9, газораспределительная станция входит в состав магистрального трубопровода. Установление охранных зон в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территории данного объекта, предусмотрено в целях исключения возможности повреждения трубопроводов при любом виде их прокладки.

Согласно Федеральному закону РФ от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, к которым предъявляются особые требования - условия, запреты, ограничения, соответствующие нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из приведенных законоположений следует, что строительство жилого дома в пределах минимального расстояния до объекта системы газоснабжения невозможно, поскольку не соответствует требованиям безопасности.

Согласно статье 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. №191-ФЗ, положениями Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», предусмотрено, что полномочными органами для совершения указанных действия является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ, статьей 8 Градостроительного кодекса РФ, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В пределах предоставленных законодательством полномочий, Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области решением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердил генеральный план сельского поселения «Доскинский сельсовет», а решением № от ДД.ММ.ГГГГ - правила землепользования и застройки сельского поселения «Доскинский сельсовет».

Указанные нормативные правовые акты на момент рассмотрения настоящего дела в части не включения принадлежащего истцу земельного участка в земли населенного пункта <адрес>, а также установления зоны <адрес> – территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов, истцом не оспорены, в установленном законом судебном порядке незаконными не признаны.

При указанных обстоятельствах, отказ Администрации Богородского муниципального района в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, строительство на котором запрещено, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении иска к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова