Решение № 2А-3314/2018 2А-634/2019 2А-634/2019(2А-3314/2018;)~М-3664/2018 М-3664/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-3314/2018

Дело № 2а-634/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Шульга Е.А.,

при секретаре ФИО,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Владивостока в защиту прав неопределенного круга лиц к Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю ( по ПК) о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной на территории РФ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Владивостока обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к по ПК о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной на территории РФ, указав, что прокуратурой г.Владивостока в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в социальных сетях общего пользования, в ходе которой установлено, что при использовании доступа к сети «Internet», осуществленного с рабочего компьютера, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется доступ к электронному адресу: <адрес>, на котором размещена информация на тему: «Как правильно дать взятку » Указанная информация содержит сведения о том, как правильно и какими способами предлагать взятку должностному лицу. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество давать, а должностных лиц - получать взятки, а также злоупотреблять полномочиями, осуществлять коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, фактически способствует совершению таких преступлений, что нарушает публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве. Кроме того, прокуратурой г.Владивостока <дата> в адрес начальника УМВД России по г.Владивостоку направлено поручение о необходимости проведения проверочных мероприятий с целью установления лиц разработчиков сайтов. Согласно ответу УМВД России по г.Владивостоку от <дата> в ходе оперативно - розыскных мероприятий установить лиц разработчиков сайтов, не представилось возможным. Просит суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта URL с адресом: <адрес> информацией, запрещенной к распространению на территории РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Владивостока ФИО на удовлетворении административного иска настаивает в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что на интернет странице с URL с адресом: <адрес> размещена информация о том, как правильно и какими способами предлагать взятку должностному лицу. Нахождение в открытом доступе информации, побуждающей общество давать, а должностных лиц - получать взятки, что фактически способствует совершению таких преступлений, что нарушает публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве. Просит суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель У.Р. по ПК в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, согласно которому, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя У.Р., указывает, что У. Р. по ПК не может быть административным ответчиком по данному делу, так как не является владельцем сайта <адрес> надлежащим ответчиком по данной категории дела будет являться владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер. У. Р. по ПК не наделено полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в сети Интернет в целях поиска и выявления противоправной информации. Принимать решения для включения в Единый реестр, Р. может только на основании поступивших обращений на сайт https<адрес>

Процессуальный статус Р., как органа уполномоченного на ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в полной мере соответствует определению заинтересованного лица. В части заявленного требования о признании информации запрещенной, считают возможным признание указанной информации запрещенной к распространению на территории РФ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя У.Р. по ПК, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора г.Владивостока исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от <дата> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от <дата>. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Согласно ч.2 ст.15.1 данного Закона, в реестр включаются адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерации (ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п.9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> г. в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Из материалов дела следует, что <дата> прокуратурой г.Владивостока в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в социальных сетях общего пользования, в ходе которой установлено, что при использовании доступа к сети «Internet», осуществленного с рабочего компьютера, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется доступ к электронному адресу: <адрес> на котором размещена информация на тему: «Как правильно дать взятку».

Указанная информация содержит сведения о том, как правильно и какими способами предлагать взятку должностному лицу. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество давать, а должностных лиц - получать взятки, а также злоупотреблять полномочиями, осуществлять коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, фактически способствует совершению таких преступлений, что нарушает публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Размещенная на сайте информация доступна неопределенному кругу лиц, содержание указанного сайта не соответствует требованиям закона «О противодействии коррупции». Информация, указанная на данном электронном адресе, содержит сведения, формирующие положительное отношение общества к проявлениям коррупции, пропагандирующие такие противоправные действия, как дача взятки должностным лицам, являющиеся элементами коррупционного поведения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в ст.1 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 3 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, 2) законность, 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

К уголовно наказуемым деяниям коррупционной направленности отнесены дача взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве (статьи 290-291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, содержание указанного сайта <адрес> не соответствует требованиям закона «О противодействии коррупции». Информация, указанная на данном электронном адресе, содержит сведения, формирующие положительное отношение общества к проявлениям коррупции, пропагандирующие такие противоправные действия, как дача взятки должностным лицам, являющиеся элементами коррупционного поведения.

На основании вышеизложенного, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с пропагандирующей взяточничество, в том числе о способах дачи взятки или ее принятия должностным лицом, формирование в обществе коррупционного поведения.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Дела о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией (кроме экстремистских материалов) отнесены к главе 22 КАС РФ (оспаривание действий и решений государственных органов и должностных лиц). Следовательно, указанные дела подлежат рассмотрению в публичном административном исковом производстве. Административными ответчиками по таким делам следует привлекать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Р.) в лице У. по Приморскому краю, а также лицо, распространяющее информацию (владельца сайта), если такое лицо может быть идентифицировано (обзор судебной практики по гражданским делам Приморского краевого суда за первое полугодие 2016 года).

Установить конкретных лиц, осуществляющих свободное распространение информации, связанной с пропагандирующей взяточничество, в том числе о способах дачи взятки или ее принятия должностным лицом, формирование в обществе коррупционного поведения на странице сайта URL с адресом: <адрес>, не представляется возможным.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем рассмотрения дела с привлечением в качестве административного ответчика У. Р. по ПК, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещений к распространению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г.Владивостока являются законными и обоснованными, направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку информация, указанная на данном электронном адресе, содержит сведения, формирующие положительное отношение общества к проявлениям коррупции, пропагандирующие такие противоправные действия, как дача взятки должностным лицам, являющиеся элементами коррупционного поведения.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц ограничить доступ к информации, размещенной на указанном сайте в сети Интернет, распространение которой запрещено законом, признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта URL с адресом: <адрес>, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-177,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта URL с адресом: <адрес> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца.

Судья Е.А.Шульга