Решение № 2А-826/2018 2А-826/2018 ~ М-761/2018 М-761/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-826/2018

Дело № 2а –826/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ратомской Е.В.,

при секретаре Малкиной Н.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение», Совету Сортавальского городского поселения о признании недействующим решения в части,

установил:

Административное исковое заявление подано по тем основаниям, что <Дата обезличена> между ФИО3 и Администрацией Сортавальского муниципального района заключен договор аренды земельного участка <Данные изъяты> на срок пять лет под индивидуальное жилищное строительство. <Дата обезличена> административный истец обратился в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (впоследствии переименованный в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия) с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, на что <Дата обезличена> получила отказ, поскольку расположенный на земельном участке жилой дом не является объектом недвижимости. В ходе судебного разбирательства по иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка и встречного иска Министерства к ФИО3 о признании права на жилой дом отсутствующим установлено, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне ПК-1, строительство индивидуальных жилых объектов в которой недопустимо. Данная территориальная зона установлена решением LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24.04.2013 №282 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения». Ссылаясь на положения ст.ст. 30, 34, 36 ГрК РФ, ст.13 ГК РФ, ФИО3 просит признать недействующим решение LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24.04.2013 №282 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения» в части установления для земельного участка <Данные изъяты> территориальной зоны ПК-1; возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав истца путем внесения изменений в карту градостроительного зонирования, установив для данного земельного участка градостроительный регламент: зона застройки индивидуальными жилыми домами (ж 1), вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала по основаниям, указанным в нем. Пояснила, что на момент заключения договора аренды от <Дата обезличена> на участке истицей уже был построен дом, так как ранее спорный участок был предоставлен ей в 1994 году по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства с правом выкупа. В 2006 году истец обратилась с заявлением о выкупе земельного участка, на что получила ответ, что земельный участок необходимо сформировать и поставить на кадастровый учет. После выполнения данных процедур ей вновь отказали в выкупе участка по причине нахождения на нем жилого дома, но с ней был заключен договор аренды <Дата обезличена> с предоставлением земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> под ИЖС. Вместе с тем, при принятии Правил землепользования и застройки ответчики не учли существующий порядок землепользования по спорному участку и фактически лишили истицу права использовать участок по назначению. Устранить данное нарушение возможно лишь внесением изменений в карту градостроительного зонирования, установив для участка зону Ж1. Просила иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков на основании доверенностей ФИО2 в судебном заседании с доводами иска не согласился. Пояснил, что в соответствии со ст.32 ГрК РФ проведены публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, по результатам которых составлены протокол и заключение. Информация о содержании Правил была доведена до населения путем размещения на официальном сайте Администрации в сети «Интернет». Предложений и замечаний по данному вопросу не поступило. По результатам рассмотрения проекта Правил, протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний Совет Сортавальского городского поселения утвердил Правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения решением LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24.04.2013 №282. Данные Правила опубликованы в официальных средствах массовой информации и размещены на официальном сайте Администрации. Вопрос о соблюдении порядка проведения публичных слушаний ранее являлся предметом оценки суда. Указал, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с нормами права. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выяснив позицию участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав специалиста ФИО7, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.4 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Установлено, что <Дата обезличена> между Администрацией Сортавальского муниципального района и ФИО3 заключен договор аренды <Номер обезличен> земельного участка <Данные изъяты>

Распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района <Номер обезличен> от <Дата обезличена> указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО3 и передан административному истцу по акту приема-передачи от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> администрацией Сортавальского городского поселения ФИО3 выдано разрешение на строительство <Номер обезличен> индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>, на срок до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО3 на жилой дом с кадастровым номерорм <Номер обезличен>, расположенный на арендуемом ею земельном участке, назначение – жилое, площадью 21 кв.м.

<Дата обезличена> ФИО3 обратилась в адрес Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, который преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номерорм <Номер обезличен> в целях индивидуального жилищного строительства на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. В связи с тем, что спорный объект не является объектом завершенного строительства, а строительство дома осуществлено за границами допустимой зоны застройки определенной градостроительным планом земельного участка, Министерство отказало ФИО3 в заявленных требованиях.

В силу пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании ч.1 ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

Частью 1 статьи 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно п. 1 ч. 2 данной статьи могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (ч.3 ст.56 ЗК РФ).

Одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п.4 ст.2 ГрК РФ).

Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.6 ст.1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст.37 ГрК РФ).

В соответствии со ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п.4 ст.85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно ст.36 ГрК РФ, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков (чч.2, 4 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с ч.3 ст.31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В силу п. 5 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (п. 7 ст. 31 ГрК РФ)

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (п.11 ст.31 ГрК РФ).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (п.12 ст.31 ГрК РФ).

Согласно ч.1 ст.32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч.3 ст.32 грК РФ).

В соответствии со статьей 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут быть направлены физическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Решением №282 от 24.04.2013 LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения были утверждены Правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения.

Спорный земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, имеющий разрешенное использование «для индивидуальной жилой застройки» в соответствии с данными Правилами землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, расположен в территориальной зоне ПК-2 (Зона коммунально-складских и транспортных объектов), основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которой являются в том числе: железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, водный транспорт, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, коммунальное обслуживании, объекты обслуживания автотранспорта, объекты придорожного сервиса, склады, энергетика, связь, деловое управление; к условно разрешенным видам использования отнесены: общественное питание, гостиничное обслуживание, приюты для животных, магазины. В данной территориальной зоне не предусмотрено ни индивидуальное жилищное строительство, ни размещение дачных либо садовых домов.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> (гражданское дело <Номер обезличен>) по иску ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка и встречному исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на жилой дом исковые требования ФИО3 оставлены без удовлетворения; встречный иск удовлетворен. Признано отсутствующим право собственности ФИО3 на жилой дом, площадью 21 кв.м., кадастровый <Номер обезличен>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, по адресу: <Адрес обезличен>.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от <Дата обезличена> решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, имеющий разрешенное использование «для индивидуальной жилой застройки», предоставлен ФИО3 в аренду в 2012 году, то есть до утверждения Правил. Между тем, на момент утверждения распоряжением Главы Сортавальского городского поселения от 24.01.2014 года градостроительного плана указанного земельного участка и выдачи ФИО3 разрешения на строительство жилого дома от <Дата обезличена> Правила землепользования на территории Сортавальского городского поселения уже были приняты и подлежали применению, что свидетельствует о неправомерности всех обозначенных действий.

В силу п. 4 ст.85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Аналогичным образом в соответствии с ч.8 и ч.9 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. (ч.8) Реконструкция таких объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.215 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение», Совету Сортавальского городского поселения о признании недействующим решение LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24.04.2013 №282 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения» в части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ратомская