Решение № 2А-50/2020 2А-50/2020(2А-625/2019;)~М-626/2019 2А-625/2019 М-626/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-50/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 17 января 2020 года.

Дело № 2а-50/2020

УИД 55RS0038-01-2019-001487-57

Резолютивная часть решения оглашена 17.01.2020 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.01.2020 года.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Мишинковой В.В.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга к администрации Южно – Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, которым просит: признать незаконным бездействие ответчика в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязать ответчика провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения администрацией требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно установлено, что администрацией Южно – Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района в 2017-2018 годах, истекшем периоде 2019 года предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. Указанные нарушения допущены в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей работниками администрации Южно – Подольского сельского поселения и отсутствием контроля со стороны руководства. 30.07.2019 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 09.12.2019 установлено, что до настоящего момента выявленные ранее нарушения, связанные с не проведением предварительного отбора участников закупки, не устранены.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме, и просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация Южно – Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области – глава администрации ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Обратился к суду с заявлением, которым просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, согласен с исковыми требованиями.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся полномочия по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно пунктам 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона №-68-ФЗ является расходным обязательством муниципального образования.

В развитие указанных положений ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями закреплены, в том числе полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Целями регулирования названного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в части 1 статьи 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных статьей 82 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании части 3 статьи 80 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании при разрешении возникшего спора установлено, что прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявившая нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении администрацией Южно – Подольского сельского поселения обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не устранены по настоящее время.

Согласно ответу главы Южно-Подольского сельского поселения на представление прокурора от 21.08.2019 г. № 186 следует, что в нарушения, указанные в представлении имели место, будут устранены. В 2020 году администрацией поселения будет проведен предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, будет составлен перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения обязана участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должны проводиться предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, по результатам которого составляется перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного периода времени безосновательно не осуществил необходимых действий, как предписано законом.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей ущемляет права неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, поскольку в рамках действующего законодательства на администрацию поселения возложена обязанность по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия и необходимости возложения исполнить указанное.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Губер