Решение № 2А-284/2017 2А-284/2017~М-249/2017 М-249/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-284/2017

Дело № 2а-284/2017

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 18 октября 2017 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Швайгерт АА.

При секретаре: Гросс О.В.

С участием: помощника прокурора Краснотуранского района (административный истец) Рейнварт К.Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края Бережинского П.А. к администрации Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края об обязывании устранить нарушения в области организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Краснотуранского района Красноярского края Бережинский П.А., действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, к администрации Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края об обязывании административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить согласование с соответствующими органами и утверждение проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог Восточенского сельсовета.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Краснотуранского района Красноярского края проверки соблюдения администрацией Восточенского сельсовета Краснотуранского района требований законодательства о безопасности дорожного движения в части исполнения законной обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования, были выявлены нарушения положений Федерального законодательства, а именно администрацией Восточенского сельсовета мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения не принято. Невыполнение администрацией обязанности по разработке указанных документов, создает неопределенность в определении места нахождения технических средств регулирования дорожного движения, что свою очередь может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств.

Административный истец в лице помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рейнварт К.Р. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края и заинтересованное лицо МО МВД России «Краснотуранский были извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. В судебное заседание не прибыли, представителей не направили, доказательств уважительности причин неявки в суд представителей не представили, ходатайств об отложении рассмотрении административного иска в суд не представили. От главы администрации Восточенского сельсовета ФИО1 поступило заявление, в котором она просит дело рассмотреть без её участия и против удовлетворения административного иска не возражает (л.д. 64). Суд учитывает п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует то, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Законодателем в ч. 2 ст. 289 КАС РФ закреплено, что суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При рассмотрении ходатайства ФИО2 суд пришел к выводу о том, что характер спорных правоотношений не свидетельствует о необходимости его личного участия в деле. На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ судом было принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность вотношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно исследованного судом устава Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, принятого решением сессии Восточенского сельского Совета депутатов от 15.04.1997 г. (в редакции Решения Восточенского сельского Совета депутатов № от 17.09.2015 г.) следует, что аналогичные вышеуказанным полномочия закреплены в Уставе административного ответчика (л.д. 16-63).

Так, в соответствии с п. 1.15 ч.1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д. 21).

Согласно п. 1 ст. 27 Устава администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 9 и п. 10 ч. 1 ст. 29 Устава администрация сельсовета решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы сельсовета; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на неё федеральными и краевыми законами (л.д. 42).

Судом установлено, что не оспаривается административным ответчиком, что согласно проведенной прокуратурой Краснотуранского района в июле 2017 г. проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм и требований закона администрацией Восточенского сельсовета (административный ответчик) мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования не принято, что не оспаривается административным ответчиком и следует из исследованных в судебном заседании письменнойинформации, направленной 16.07.2017 г. начальником ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский» на имя прокурора Краснотуранского района (л.д. 8), представления № направленного 27.07.2017 г. прокурором Краснотуранского района на имя главы Восточенского сельсовета (л.д. 9) и письменным ответом №, данным 21.08.2017 г. главой Восточенского сельсовета Краснотуранского района на имя прокурора Краснотуранского района (л.д. 10).

На основании вышеизложенного суд приходит к мнению о том, что бездействие администрации Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края (административный ответчик) и как следствие невыполнение обязанности по разработке вышеуказанных документов, создает неопределенность в определении места нахождения технических средств регулирования дорожного движения, что в свою очередь может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств.

Кроме того, отсутствие проекта организации дорожного движения, не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения на улицах поселения, чтонарушает право неопределённого круга лиц на безопасные условия дорожного движения на территории муниципального образования.

В связи с тем, что стороной административного ответчика не оспариваются сроки устранения вышеуказанных нарушений законодательства в области организации дорожного движения, суд считает необходимым сроки устранения административным ответчиком нарушений, установить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также считает необходимым разъяснить, что при наличии объективных обстоятельств затрудняющих выполнение решения суда, административный ответчик (должник) вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, выразившееся в не осуществлении согласования с соответствующими органами и утверждении проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог Восточенского сельсовета, незаконным.

Обязать администрацию Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить согласование с соответствующими органами и утвердить проект организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня получения копии решения.

Председательствующий: А.А. Швайгерт