Решение № 2А-1472/2023 2А-347/2024 2А-347/2024(2А-1472/2023;)~М-1249/2023 М-1249/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-1472/2023

Дело 2а-347/2024 (2а-1472/2023)

УИД 28RS0005-01-2023-001696-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление (вх. <номер>) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на плевом участке, площадью 2973 кв.м, находящегося у него в аренде, в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по результатам рассмотрения заявления вынесено решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в выкупе арендуемого земельного участка, поскольку с момента заключения договора аренды земельного участка не истек трехлетний срок. Полагает указанный отказ не законным, поскольку пп. «а» п. 1 вышеуказанного постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не усматривается ограничение выкупа арендуемого земельного участка по сроку использования.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 28 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция администрации Благовещенского муниципального округа изложена в письменном отзыве, согласно которому, ссылаясь на положения пунктов 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ, подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», пункт 2.9 административного регламента, действующего на территории Благовещенского муниципального округа «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, указывает, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка по заявленному основанию, поскольку согласно соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <номер>, права и обязанности арендатора приняты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехлетний срок пользования земельным участком указанным лицом не истек, а значит и право на приобретение земельного участка без проведения торгов не возникло. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО2, ФИО11, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Благовещенского района (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, площадью 2973 кв.м, местоположение: <адрес>, Чигиринский с/с, на 48 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании соглашения о переуступке прав и обязанностей, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, действующим в интересах ФИО5, и ФИО7, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, действующим в интересах ФИО7, и ФИО1, действующим в интересах ФИО8, заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей, по условиям которого права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО8

На основании соглашения о переуступке прав и обязанностей, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9, действующим в интересах ФИО8, и ФИО1, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО1

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <номер>, земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, площадь 2973 +/-477 кв.м, местоположение: <адрес>, Чигиринский с/с; установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, – ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением (вх. <номер>) о предоставлением земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от 23 ноября 2023 года №2718, со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату (без проведения торгов), поскольку за предоставлением земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как с момента заключения соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка не истек трехлетний срок использования земельного участка.

Судом отмечается, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> (далее – Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес>, нормативными правовыми актами <адрес>.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (пункт 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца юридическим и физическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).

В соответствии с пунктом 2.2.1 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, обжалуемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В обоснование принятого решения приведена ссылка на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с данным гражданином.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 и 2023 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № <номер> (далее - Классификатор), предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке».

Поскольку земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке» и находится у административного истца в аренде в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду подпадает под действие положений подпункта «а» пункта 1 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, но при соблюдении условия, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

При вынесении обжалуемого решения управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведены мотивы в части соответствия либо несоответствия испрашиваемого земельного участка условиям для его предоставления арендатору в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренным подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не основанным на положениях действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, избранный административном истцом способ защиты его нарушенного права суд находит верным и приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:1563 в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 05 февраля 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская