Решение № 2А-734/2017 2А-734/2017 ~ М-578/2017 М-578/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-734/2017

К делу №2а-734-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Краснодарский край 11 октября 2017 года

Калининский районный суд в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Белоцерковской Л.В., с участием представителя административного истца Б. по доверенности ФИО1 С.И.К., заинтересованного лица Л. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. к Управлению градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 по доверенности в интересах Б.. обратилась в Калининский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район о признании незаконным действий, в котором с учетом уточненных требований указано, что Б. <данные изъяты> владеет на праве собственности следующими объектами недвижимости: <данные изъяты>

В адрес администрации МО Калининский район, поступило обращение Л. по вопросу законности расположения построек Б. относительно межевой границы земельного участка по адресу <адрес>

Управлением градостроительства и благоустройства Администрации МО Калининский район 29.11.2016 года были выявлены нарушении градостроительных норм по результатам рассмотрения обращения Л. Согласно данному письму за исходящим №2293 от 29.11.2016 года административным ответчиком сделаны следующие выводы: на момент комиссионного обследования специалистами отдела архитектуры и градостроительства УгиБ совместно с представителями администрации Калининского сельского поселения, по адресу <адрес>, установлено, что на земельном участке шириной ориентировочно 11 метров 40 сантиметров, по адресу <адрес>, расположены следующие объекты с нарушением градостроительных норм: - индивидуальный жилой дом, расстояние до межевой границы соседнего земельного участка составляет менее 1 метра (около 50 сантиметров); - объект вспомогательного назначения (сарай), частично находиться на соседнем земельном участке (ориентировочно на 10 сантиметров); - конструктивные части кровли находятся от межевой границы соседнего земельного участка менее 1 метра (около 30 сантиметров).

Указанные действия административного ответчика нарушают нормы действующего законодательства и противоречат действительным обстоятельствам по делу ввиду следующего, нарушают права и законные интересы Б. ввиду следующего. Комиссионное обследование проведенное административным - ответчиком 29.11.2016 года прошло без участия Б. и об этом обстоятельстве и принятом решении административному истцу стало известно лишь 13.04.2017 года. Б. был лишен возможности дать свои объяснения на заявление соседки Л.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ (главой 25 ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. На основании ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы и их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Административный ответчик не запрашивая, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, необходимые для установления таких значимых обстоятельств по обращению, как нарушение межевой границы земельного участка расположенного по адресу <адрес> Как стало известно, при установлении указанных в ответе о рассмотрении обращения, а именно расстояние расположения объектов вспомогательного назначения, расположение индивидуального жилого дома на расстоянии менее 1 метра административный ответчик пользовался рулеткой, не принимая во внимание наличие межевых знаков, сведения ЕГРПН, сведения государственного кадастра недвижимости и сложившийся порядок использования обоих земельных участков, расположенных под жилыми домами Б. (<адрес>) и Л. (<адрес>). Административный ответчик указал, что согласно правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения (утверждены решением Совета Калининского сельского поселения от 28.05.2014 года №222) в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее 1 метра для одноэтажного жилого дома, от других построек не менее 1 метра, однако указанный нормативный акт не может применяться в данном случае, ввиду следующего.

По общему правилу закон не имеет обратной силы, если в нем самом об этом прямо не сказано. Жилой дом Б. введен в эксплуатацию в 1969 году, является капитальным строением, и на момент получения разрешения на строительство данного жилого дома не действовали правила землепользования и застройки, требованиями которого руководствовался административный ответчик при вынесении оспариваемого решения.

Более того, согласно акту выноса границы земельного участка на местность (в натуру) от 27.07.2016 года, выполненного кадастровым инженером Б. квалификационный аттестат № в результате обследования границ земельного участка с кадастровым номером № установлено: от точки н4 до точки н5 граница соответствует кадастровому плану земельного участка.

Таким образом, действия Управлением градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район выразившиеся в рассмотрении обращения Л. и отраженные в письме о рассмотрении обращения от 29.11.2016 года исходящий №2293, были выявлены нарушении градостроительных норм по результатам рассмотрения обращения Л. нарушают права и законные интересы Б. и могут привести к нарушению его имущественных прав в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О том обстоятельстве, что административным ответчиком рассмотрено обращение Л.., Б.. стало известно лишь 13.04.2017 года, при получении письма о рассмотрении обращения от 13.04.2017 года за исходящим №1058 к нему было приложено письмо о рассмотрении обращения от 29.11.2017 года.

В соответствии с п.3 ст.92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Согласно ст.124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования: 1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; 4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий, ) о установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом. 2. Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1) Признать незаконными действия Управления градостроительства и благоустройства Администрации МО Калининский район выразившиеся в рассмотрении обращения Л. и отраженные в письме о рассмотрении обращения от 29.11.2016 года исходящий №2293 о выявлении нарушений градостроительных норм по результатам рассмотрения обращения Л.

2) Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 15 000,0 рублей в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя.

Административный истец, сторона административного ответчика, а также сторона заинтересованного лица Администрации МО Калининский район, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель административного истца Б. по доверенности ФИО1 К. просила рассмотреть дело без участия истца, В заявлении стороны административного ответчика содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, при этом поддержали доводы изложенные в письменных возражениях. При указанных обстоятельствах, суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Б. по доверенности ФИО1 К. поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, дала объяснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо Л. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от <данные изъяты>, административный истец на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от 26.06.2012 года, является собственником земельного участка <данные изъяты>

Административным ответчиком проведена проверка обращения заинтересованного лица Л. по вопросу законности расположения построек административного истца относительно межевой границы земельного участка по адресу <адрес>, при этом административным ответчиком нарушена процедура рассмотрение обращения, предусмотренная ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно не было обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение обращения, поскольку не были запрошены, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, фактически административный ответчик производил замеры рулеткой, не принимая во внимание наличие межевых знаков, сведений ЕГРП, сведения государственного кадастра недвижимости и сложившийся порядок использования обоих земельных участков, расположенных под жилыми домами Б. (<адрес>) и Л. (<адрес>), также проверка прошла без уведомления и участия административного истца.

Также из материалов дела следует, что жилой дом административного истца введен в эксплуатацию в 1969 году, является капитальным строением, и на момент получения разрешения на строительство данного жилого дома не действовали правила землепользования и застройки, требованиями которого руководствовался административный ответчик, также согласно акту выноса границы земельного участка на местность (в натуру) от 27.07.2016 года, выполненного кадастровым инженером Б. (квалификационный аттестат №) в результате обследования границ земельного участка с кадастровым номером № установлено: от точки н4 до точки н5 граница соответствует кадастровому плану земельного участка.

При указанных обстоятельствах, действия административного ответчика по рассмотрению обращения Л. отраженные в письме от 29.11.2016 года №2293 являются не законными, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца в части взыскания расходов на оплату услуг представителя, суд учитывает, что стороной административного истца не представлены документы подтверждающие заявленные расходы, в связи с чем в удовлетворении требований, в данной части необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Градостроительства и благоустройства Администрации МО Калининский район по рассмотрению обращения Л. отраженные в письме от 29.11.2016 года №2293.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.