Решение № 2-443/2019 2-443/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-443/2019

Дело № 2-443/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шор А.В.,

при секретаре Моисеевой И.Д.,

с участием представителя истца ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» ФИО4, представителя ответчика администрации г.Орска ФИО5, представителя третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного автономного учреждения социального обслуживания «Орский ДИПИ «Надежда», действующего в интересах <данные изъяты> ФИО7 к администрации г. Орска о возложении обязанности включения в список на получение жилья и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» обратилось в суд с названным иском в интересах <данные изъяты> ФИО7, ссылаясь на то, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на специальном стационарном обслуживании в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» на основании распоряжения Министерства социального развития Оренбургской области от 27.06.2014г. с помещением под надзор. Согласно свидетельству о рождении ФИО7 его родителями являются ФИО1, ФИО2, мать ФИО7 отказалась от него в роддоме. Жилых помещений, зарегистрированных на имя ФИО7 на праве собственности нет. Полагает, что ФИО7, как лицо, оставшееся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением.

Истец просит возложить на администрацию г.Орска обязанность включить <данные изъяты> ФИО7 в список на получение жилого помещения, как лицо из детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать администрацию МО г. Орска предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

Представитель истца ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что в администрацию г. Орска с заявлением о предоставлении жилого помещения ФИО7 опекун не обращался, ФИО7 <данные изъяты> не призвался.

Представитель ответчика администрации г.Орска ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указав, что ФИО7 ранее был зарегистрирован в <адрес>. В материалах дела отсутствуют доказательства обращения законных представителей ФИО7 в органы опеки по месту его жительства в городе <адрес> для включения его в список подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями в МО г.Орск ФИО7 не состоит. Возраст ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года рождения старше 23 лет, следовательно, он не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ввиду несвоевременного обращения. Кроме того, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, ГАУСО «ДИПИ «Надежда» с заявлением о включении ФИО7 в список указанных граждан в отдел опеки и попечительства управления образования администрации г.Орска не обращался. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац первый).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац второй).

Частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389 "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда лиц из числа детей-сирот, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям статей 2, 19.1 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются однократно в виде жилых домов, квартир по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, ФИО7, родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ФИО7 – ФИО2 отказалась от сына ФИО7 в роддоме.

Таким образом, ФИО7 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 29 декабря 2011 года ФИО7 <данные изъяты>

В настоящее время ФИО7 находится в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» на основании распоряжения министерства социального развития Оренбургской области №-р от 27.06.2014г. о помещении его под надзор в целях принятия мер по обеспечению жизнеустройства совершеннолетнего <данные изъяты> гражданина.

Материалами дела подтверждается, что ФИО7 не имеет в собственности жилья, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.4 ст.38 Гражданского кодекса РФ и положений ч.2 ст.15 Федерального закона от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» исполняет обязанности опекуна в отношении ФИО7, в связи с чем наделено правом и обязанностью действовать от имени и в интересах указанного лица.

На момент обращения с иском в суд ФИО7 достиг возраста <данные изъяты> лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал либо не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем истца, ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» в администрацию г.Орска с заявлением в интересах ФИО7 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращался.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» своевременно обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет с целью предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО7, судом не установлено.

Поскольку представитель истца, действующий в интересах ФИО7, право на обеспечение жилым помещением до достижения им возраста 23 лет, то есть в тот период, когда в силу закона мог быть отнесен к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал, то данное право после достижения 23 лет сохранено быть не может.

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что помимо того, что ФИО7 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, он также является <данные изъяты>, что подтверждается материалами дела.

Как <данные изъяты> ФИО7 также имеет социальные гарантии по обеспечению жилым помещением, предусмотренным Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При этом в соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, сохраняется за ним в течение шести месяцев.

Из толкования указанных норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что нуждаемость в жилье и возможность предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся инвалидами и проживающими в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, обусловлена и непосредственно связывается с состоянием их здоровья, а именно с возможностью осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Из договора о предоставлении социальных услуг, заключенного между ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» и ФИО7 усматривается, что ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» относится к учреждениям, предоставляющим социальные услуги в стационарной форме.

ФИО3, опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста, пояснила, что является <данные изъяты> ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда». ФИО7 страдает тяжелым <данные изъяты>, которое не подразумевает возможность выздоровления и лишает его возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Он нуждается в постоянном уходе, контроле, поддерживающем лечении и медикаментозной коррекции регулярно. Самостоятельно делать это он не может. Опыт самостоятельного проживания у ФИО7 отсутствует. Срок его пребывания в ГАУСО «Орский ДИПИ «Надежда» ничем не ограничен.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании также подтвердила, что близкие родственники и иные лица, желающие принять ФИО7 под опеку и проживать совместно с ним, в настоящее время отсутствуют.

Исходя из целей и специального назначения Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принимая во внимание состояние здоровья ФИО9, суд приходит к выводу, что, реализация права ФИО9 на предоставление жилого помещения по категории детей, оставшихся без попечения родителей невозможно в отрыве от механизма, установленного специальным законодательством для инвалидов, поскольку такое предоставление жилья приведет к угрозе его жизни и здоровья.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований государственного автономного учреждения социального обслуживания «Орский ДИПИ «Надежда», действующего в интересах <данные изъяты> ФИО7 к администрации г. Орска о возложении обязанности включения в список на получение жилья и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.