Решение № 2-340/2024 2-340/2024(2-4763/2023;)~М-4073/2023 2-4763/2023 М-4073/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2-340/2024

КОПИЯ

Дело№2-340/2024

УИД 26RS0003-01-2023-005574-43


Решение

Именем Российской Федерации

11 января 2024 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Ставрополя к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности публично-правового образования РФ за недвижимым имуществом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Ставрополя обратился в суд с вышеуказанным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц мотивируя тем, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которого в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в следующем.

Установлено, что на территории Октябрьского района города Ставрополя расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу <адрес> инвентарный № (далее - защитное сооружение).

Согласно паспорту убежища № защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1982 году, проектной вместимостью 150 человек, общей площадью 80 кв. м. и имеет тип, класс убежища - ОСУ-III.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

В нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Неисполнение ТУ Росимущества по Ставропольскому краю возложенных полномочий не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Истец просил признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация за недвижимым имуществом - защитным сооружением гражданской обороны (убежищем), расположенном по адресу: <адрес> инвентарный №;

обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, расположенное по адресу: ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь (ИНН <***> ОГРН <***>), включить защитное сооружение гражданской обороны, указанное в п. 1. исковых требований, в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, расположенное по адресу: ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь (ИНН <***> ОГРН <***>), в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> инвентарный №.

Определением суда от 14.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГУ МЧС России по Ставропольскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Чепурная Н.А. просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО1 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, представил письменный отзыв, в котором указал, что всоответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом самостоятельно и через свои территориальные управления.

В соответствии с пунктом 2 раздела 3 приложения 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период (военное время), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, представители третьих лиц ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, Управления Росреестра по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю просит вынести решение в соответствии с требованиями законодательства, в отсутствие представителя Управления.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Ставрополя проведен мониторинг состояния законности исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которого в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в следующем.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории Октябрьского района города Ставрополя расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу <адрес> инвентарный №.

Согласно паспорту убежища № защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1982 году, проектной вместимостью 150 человек, общей площадью 80 кв. м. и имеет тип, класс убежища - ОСУ-III.

По состоянию на 25.10.2023 защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Закона № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно абз. 8 ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с и. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 1 ст. 129 Гражданского кодекса Российской объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, в силу п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества (далее - Положение о совершенствовании учета федерального имущества).

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В силу п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Ставропольском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), ТУ Росимущества в Ставропольском крае осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением.

Согласно пп. «а» п. 4.1.24 Положения ТУ Росимущества в Ставропольском крае выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства до настоящего времени защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Неисполнение ТУ Росимущества по Ставропольскому краю возложенных полномочий не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Материалы дела не содержат сведений о правопритязании третьих лиц на указанный объект недвижимости.

Отсутствие права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес> не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения прокурором проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес> инвентарный N 845-27/49534, обязать ТУ Росимущества в Ставропольском крае включить указанное защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в реестр федерального имущества, принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация защитного сооружения гражданской обороны (убежища).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ставрополя к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация за недвижимым имуществом - защитным сооружением гражданской обороны (убежищем), расположенном по адресу: <адрес> инвентарный №.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, расположенное по адресу: ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь (ИНН <***> ОГРН <***>), включить защитное сооружение гражданской обороны, указанное в п. 1. исковых требований, в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, расположенное по адресу: ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь (ИНН <***> ОГРН <***>), в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> инвентарный №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.01.2024.

Судья подпись Т.А. Шелудченко