Постановление № 5-149/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-149/2019

Дело №5-149/2019

22RS0068-01-2019-004736-21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 сентября 2019 года <...>, каб. 324

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе судьи Рише Т.В., при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника хозяйственного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес регистрации: г. Барнаул, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении №2 от 29 мая 2019 года, составленному ведущим специалистом отдела правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (далее Управление) ФИО2, по результатам проведенной на основании приказа управления от 08.11.2018 № 123 плановой проверки в области охраны объектов культурного наследия здания учебного корпуса № 1 Литер А, «Здание Горного госпиталя» и здания учебного класса Литер Ж, назначение нежилое «Прачечная горного госпиталя», расположенные по адресу: <...>, здания учебного корпуса Литер А «Здание Алтайского горного управления», расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» (далее ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ») положения ст. 27, ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В связи с чем в действиях должностного лица ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» начальника хозяйственного управления ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 11.07.2019 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Барнаула по подведомственности.

В судебном заседании ФИО1 вину во вмененном правонарушении не признал, показал, что предпринимаются все возможные меры по сохранению объекта культурного наследия, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, после получения охранного обязательства никакие работы не велись, денежные средства не выделялись, предписанием надзорного органа установлены сроки проведения работ, они не наступили.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.7.13. КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

С учетом бланкетного характера указанной нормы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности в ходе производства по делу необходимо установить факт нарушения конкретных требований законодательства об охране объектов культурного наследия с указанием соответствующих норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании п.1 ст.47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 2 п.11 ст.47.6 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В судебном заседании установлено, что «Здание Горного госпиталя», «Прачечная горного госпиталя», расположенные по адресу: <...>, «Здание Алтайского горного управления», расположенное по адресу: <...> входят в состав ансамбля «Ансамбль горнозаводской площади включены в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» выдано охранное обязательство на указанные объекты культурного наследия, утвержденное приказом от 22.06.2018 № 71.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.04.2019, 07.05.2019, 24.04.2019 объекты находится с 2004 года в оперативном управлении ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ», 16.07.2018 зарегистрировано ограничение права как объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной проверки в период времени с 14.11.2018 по 11.12.2018 юридического лица ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» выявлены нарушения требований ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ненадлежащее техническое и санитарное состояние объекта, в нарушение п. 3 ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ, не установлены информационные надписи и обозначения на указанных объектах культурного наследия. Так, в результате проведенной проверки выявлены ненадлежащее техническое и санитарное состояние объектов, а именно: на объекте культурного наследия «Прачечная горного госпиталя»: со стороны северо – западного фасада здания наблюдаются горизонтальное искривление швов кладки цокольной части; во всем фасадам наблюдаются участки разрушения наружной версты кирпичной кладки: выветривание швов, вертикальные и косые трещины преимущественно в уровне карнизной части здания, в перемычках и над оконными проемами; зафиксировано ослабление креплений отдельных листов кровельного покрытия к обрешетке, нарушение фальцевых соединений; обрешетка и стропильная система крыши здания поражены гнилью; водосточная система отсутствует.

На объекте культурного наследия «Здание горного госпиталя»: цокольная часть здания скрыта под уровнем культурного слоя, низ стены имеет повреждения отделочного слоя; отслоение и растрескивание окрасочного и штукатурного слоев, увлажнение, высолы и поражение грибком, зафиксированы участки ремонта отделки цементно- песчаным раствором; отмостка по главному и боковым фасадам с разрушениями, имеются трещины, зарастание мхом; по дворовым фасадам отмостка отсутствует, наблюдается влажность по нижней части стен; зафиксировано ослабление креплений отделочных листов кровельного покрытия к обрешетке, нарушение фальцевых соединений, обрешетки и стропильная система крыши здания поражены гнилью; водосточная система повреждена, часть составляющих элементов системы утрачена, значительные разрушения карнизной части здания, происходит намокание карниза преимущественно в местах расположения водосточных воронок, в результате часть штукатурных декоративных элементов карниза и фриза утрачена; зафиксирована фрагментарная окраска фасадов, на момент осмотра окрасочные слои потемнели и загрязнились, имеются отслоения, растрескивания, отпадения штукатурного слоя, в том числе до оголения кирпичной кладки, имеются участки ремонта цементно-песчаным раствором без последующей окраски; штукатурный декор окрашен, зафиксирована неоднородность окрасочного слоя – новый слой нанесен на старый слой краски, выявлено массовое повреждение и разрушение декоративных элементов карниза, фриза, особенно в месте центрального портика, а также межэтажных поясков, колонн портика; выполнено оштукатуривание (замазка) цементно- песчаным раствором отдельных участков карниза, выполнена окраска без штукатурного слоя. Оконные заполнения – деревянные, переплеты рассохлись, покоробились, имеется повсеместное поражение гнилью, окрасочный слой растрескался, отслоился, заполнение больших проемов деформировано. Внутренние архитектурно – конструктивные элементы и интерьеры объекта: помещение лестничной клетки в левом крыле здания, в том числе конструкции перекрытия повреждено пожаром не эксплуатируется, утрачено деревянное заполнение ступеней и деревянные перила, демонтировано нескольку звеньев кованного ограждения; межэтажные перекрытия деревянные по деревянным балкам, оштукатуренные по дранке и окрашены известковым составом. По периметру потолки декорированы штукатурными тянутыми карнизами, со следами намокания, многочисленными трещинами, окрасочный слой загрязнен. Имеются утраченные участки карнизов; чердачные перекрытия, стены, декоративные элементы со следами намокания, многочисленными трещинами, на втором этаже имеются участки перекрытий поврежденных гнилью; в объемах лестничных клеток, расположенных в правом и левом крыльях здания, перекрытия – кирпичные своды по металлическим балкам, оштукатурены и окрашены известковым составом, зафиксирован грибок, плесень.

На объекту культурного наследия «Здание Алтайского горного управления» цокольная часть скрыта уровнем культурного слов (первоначальный цоколь облицован чугунными плитами); кирпичная кладка современной цокольной части оштукатурена и окрашена, имеются значительные повреждения отделочного слоя цокольной части здания - отслоение и растрескивание окрасочного слоя, трещины в штукатурном слое, увлажнение, высолы и поражение грибком. По дворовым фасадам наблюдается сильное увлажнение и частичное разрушение наружной версты кирпичной кладки низа стен, массовое отслоение штукатурного слоя, глубокие трещины. Со стороны дворовых фасадов отмостка отсутствует. Наблюдается поражение гнилью опорных узлов подстропильной системы и стропильных ног, местами до состояния трухи, ослабление и частично расслоение врубок и гвоздевых соединений, древесина конструкции с глубокими продольными трещинами, имеются участки протезирования стропильных ног, ремонта обрешетки. Водосток здания организованный, части элементов водосточной системы утрачена, древесина подшивки выноса карниза поражена гнилью, происходит постоянное намокание карнизной части здания и фриза, зафиксированы многочисленные отпадения штукатурного слоя карнизной части и декоративных элементов, преимущественно в местах расположения водосточных воронок. Наружные стены - зафиксировано фрагментарное окраска фасадов, неоднородность окрасочного слоя – новый слой нанесен на старый слой краски, на момент осмотра фасады потемнели и загрязнились, имеются многочисленные отслоения, поражение стен грибком, растрескивания, отпадение отделочного слоя до оголения кирпичной кладки. По дворовым фасадам наблюдается сильное увлажнение стен, многочисленные разрушения карнизной части здания, массовое обрушение штукатурного слоя до оголения кирпичной кладки, поражение стен грибком и высолы, местами разрушения наружной версты кладки. Выявлено массовое загрязнение, повреждение и разрушение декоративных элементов карниза, фриза, древесина подшивки и дранка карниза поражены гнилью, штукатурный слой обрушился, в результате утрачены участки декоративного оформления карнизной части здания, фронтона – дентикулы. Большая часть элементов штукатурного декора по фасадам со сколами, при производстве ремонтных работ повреждены значительные участки и фрагменты декоративного оформления – штукатурного руста. Внутренние архитектурно – конструктивные элементы и интерьеры объекта: кирпичная кладка стен и откосов в уровне первого этажа увлажнена и поражена грибком на всю высоту помещения, наблюдается вспучивание и отслоение окрасочного слоя; в северном крыле здания конструкции полов 1-го этажа увлажнены, имеют значительные участки разрушений (значительное поражение древесины гнилью, обрушение половой доски); на первом этаже северного крыла перекрытия кирпичные коробовые своды с распалубками в местах проемов, оштукатурены, окрашены известковым составов, кирпичная кладка сводов со следами поражения грибком и плесени; потолки в основных помещениях оформлены штукатурными тянутыми карнизами, отдельные участки карнизов утрачены.

Наличие указанных нарушений должностное лицо в судебном заседании не отрицал, ссылаясь на отсутствие средств бюджетного финансирования на их устранение.

При этом, доводы ФИО1, оспаривающего вину в совершенном правонарушении, о том, что необходимое бюджетное финансирование не осуществлялось, заслуживают внимания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом, бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

С 18.09.2017 ФИО1 принят на работу начальником хозяйственного управления ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ», являющегося бюджетным учреждением.

Устранение выявленных Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края нарушений требует значительных финансовых затрат, которыми ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» в настоящее время не располагает. На ремонт здания учебного учреждения денежные средства не выделялись, что также следует из справки ректора от 03.09.2019 №1874-ОД..

Руководство ФГБО ВО «Алтайский ГАУ» начиная с 2017 года по вопросу выделения денежных средств на производство ремонта объекта культурного наследия неоднократно обращалось в Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство культуры РФ.

Помимо этого со стороны руководства учебного учреждения были неоднократные обращения к различным учреждениям и ведомствам по вопросу принятия на баланс и использования в уставной деятельности зданий учебного корпуса, в связи с вводом в эксплуатацию здания учебно- лабораторного корпуса и освобождением помещений указанных зданий.

Однако, до настоящего времени каких-либо сведений по вопросу выделения средств для производства ремонта и восстановления зданий входящий в ансамбль «Ансамбль горнозаводской площади», являющихся объектами культурного наследия, руководством ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» не получено.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия в целях сохранения и восстановления надлежащего состояния зданий, однако ввиду отсутствия выделения из бюджета средств произвести ремонтные работы не представилось возможным.

Доказательств того, что денежные средства были выделены ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ», однако его руководством не были приняты меры к восстановлению объекта культурного наследия, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Копия акта с копией утвержденного охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение, а также в орган кадастрового учета для регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Пунктом 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Для установления в действиях (бездействии) должностного лица ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» состава административного правонарушения необходимо было установить техническое состояние объектов культурного наследия, в котором данная организация обязана их содержать с учетом актов осмотра, которыми зафиксировано неудовлетворительное (аварийное) состояние объектов, а также с учетом охранных обязательств, где определены те действия, которые учреждение должно была совершить для надлежащего содержания объектов, однако, лицом составившим протокол это не сделано.

Как усматривается из материалов дела, обязанности по своевременному принятию мер по обеспечению сохранности в отношении объектов культурного наследия были возложены на ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» охранным обязательством по содержанию и использованию объектов от 22.06.2018.

В соответствии с абз. 2 п. 13 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в п. 11 настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных п. 12 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия, утверждены 22.06.2018, соответственно с этого момента на учреждение возложена обязанность выполнять изложенные в нем требования.

При вынесении решения суд принимает во внимание, что промежуток времени с момента оформления и получения охранного обязательства на объекты и проведения проверки является явно недостаточным для осуществления конкретных мер по сохранению объектов культурного наследия.

Кроме того, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края 11.12.2018 ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» выдано предписание по проведению мероприятий по устранению нарушений выявленных в ходе проверки, так правообладателю необходимо установить информационные надписи и обозначения об объектах культурного наследия в срок до 31.12.2019, на момент рассмотрения дела срок не истек, а охранным обязательством исполнение указанной обязанности не предусмотрено.

Согласно охранному обязательству от 22.06.2018 № 71 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетания указанных мер. Состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия – Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

При этом материалы дела не содержат акты технического состояния и платы работ по сохранении объектов культурного наследия устанавливающие поэтапные работы по сохранению объектов. Между тем, в силу требований Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 работы по сохранению объектов культурного наследия включают в себя только те мероприятия, которые включены в указанные акты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствуют указанные в протоколе N 2 от 29 мая 2019 года нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

При данных обстоятельствах, с учетом положений ст.24.5 КоАП РФ производство по делу по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица ФГБОУ ВО «Алтайский ГАУ» ФИО1 подлежит прекращению на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении начальника хозяйственного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» ФИО1 прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Т.В. Рише