Решение № 2-1068/2024 2-1068/2024~М-645/2024 М-645/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-1068/2024

УИД: 61RS0033-01-2024-000949-23

дело №2-1068/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 28 мая 2024 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядского В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Донская СОШ Зерноградского района, третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании принять меры к оборудованию учреждения дополнительной системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Зерноградского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в МБОУ Донская СОШ Зерноградского района не оборудовано системой непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и всей территории объекта.

Прокуратурой вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого направлен ответ, согласно которому нарушения не устранены, так как отсутствует финансирование.

Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав детей, педагогического и технического персонала, иных посетителей на безопасное пребывание в образовательном учреждении, свидетельствует о непринятии учреждением мер по антитеррористической защищенности здания.

Прокурор Зерноградского района Ростовской области просит суд обязать МБОУ Донская СОШ Зерноградского района в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ Донская СОШ Зерноградского района, расположенное по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Донской, ул. Специалистов, 20, дополнительными видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за всей территорией мест массового пребывания людей, в том числе с бокового (левого и правого) фасадов здания.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядский В.В. поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Донская СОШ Зерноградского района в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании исковых требований в полном объеме.

Представители третьих лиц: Администрация Зерноградского района Ростовской области и Управления образования администрации Зерноградского района Ростовской области в судебное заседание не явилась, представили отзывы на исковые заявления прокурора, в которых указали на обоснованность исковых требований прокурора.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункту «а», «б» пункта 4 и 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в РФ сформулированы в Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года.

В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявления терроризма.

В данной Концепции определены основные задачи противодействия терроризму которыми являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанного Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 13 Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 устанавливаются категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия критериев категорирования и выделяются объекты (территории) третьей категории опасности - это объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

Согласно пункту 17 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 18 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктом 19 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 вышеуказанных требований, осуществляются следующие мероприятия, предусмотренные пунктом «а»: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 25).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пунктам 23, 30 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии российской федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Зерноградского района Ростовской области. В результате проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в МБОУ Донская СОШ Зерноградского района не обеспечена непрерывным видеонаблюдением всей территории школы.

Отсутствие необходимого количества видеокамер для обеспечения контроля за всей территорией школы подтверждается схемой расположения видеокамер, на которой обозначены расположения камер, их направление и «мертвые» зоны (л.д. 8).

МБОУ Донская СОШ Зерноградского района оборудована 9 видеокамерами, обозначенными на план схеме. Согласно схеме расположения видеокамер территория школы не охватывается в полной мере установленными видеокамерами и имеются «мертвые» зоны, не подпадающие и не охватывающиеся имеющимися камерами. Из представленной схемы здания и расположения видеокамер следует, что с бокового (левого и правого) фасадов здания отсутствует видеонаблюдение.

Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствует о непринятии мер по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы.

По результатам проведенной проверки, 21.03.2024 прокурором Зерноградского района Ростовской области в МБОУ Донская СОШ Зерноградского района внесено представление № 07-45-2024 об устранении нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. 9-11).

Согласно сообщению от 28.03.2024 № 24 в МБОУ Донская СОШ Зерноградского района в настоящее время у учреждения отсутствует возможность установить дополнительные камеры видеонаблюдения в связи с отсутствием финансирования (л.д.12).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательной организации должно осуществляться органом местного самоуправления, то есть администрацией Зерноградского района Ростовской области.

В соответствии с уставом МБОУ Донская СОШ Зерноградского района, его учредителем является муниципальное образование «Зерноградский район» Ростовской области, функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет управление образования администрации Зерноградского района.

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация муниципального образования, обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный истцом период, в течении которого ответчик должен обеспечить исполнение решения суда является разумным и объективными, в связи с чем суд с ними соглашается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Донская СОШ Зерноградского района (ИНН <***>), третьи лица Администрация Зерноградского района Ростовской области, Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании принять меры к оборудованию учреждения дополнительной системой видеонаблюдения – удовлетворить.

Обязать МБОУ Донская СОШ Зерноградского района в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ Донская СОШ Зерноградского района, расположенное по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Донской, ул. Специалистов, 20, дополнительными видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за всей территорией мест массового пребывания людей, в том числе с бокового (левого и правого) фасадов здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 4 июня 2024 года.