Решение № 2А-710/2024 2А-710/2024~М-636/2024 М-636/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-710/2024

Дело №2а-710/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2024 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием административного истца – помощника прокурора Гук К.В.

при секретаре Кузменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к с иском к Администрации Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании создать маневренный жилищный фонд, в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района в мае 2024 года проведена проверка исполнения администрацией Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области жилищного законодательства при создании маневренного жилищного фонда. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории муниципального образования имеется 1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, выделенное органом местного самоуправления под маневренный жилищный фонд. При обследовании данного помещения с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе установлено, что жилье не соответствует санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям. Так, обследуемое помещение представляет собой квартиру, которая находится в двухквартирном доме блокированной застройки, дом является камышитовым, стены со стороны улицы побелены, со стороны двора оббиты листовым железом. Однако, часть листов отошли от стены, на веранде стекла окон разбиты, прилегающая территория к жилому дому не благоустроена. Отопление в квартире печное, но на момент обследование печка находится в полуразрушенном состоянии. Помещение не канализовано, водоснабжение отсутствует. Квартира состоит из 2-х жилых комнат, стены частично побелены, другая часть оклеена обоями, однако, на момент обследования обои со стен местами сорваны (обрывки лежат на полу в комнатах). Под окном в одной из комнат со стены отваливается штукатурка. Полы в доме и потолок кухни окрашены, в комнатах потолки оклеены потолочной плиткой, однако, в одной из комнат часть поточной плитки отсутствует, а потолочное перекрытие в данном месте разрушено (потолок провисает), местами отваливается штукатурка, сквозь щели видна крыша, лампы для искусственного освещения отсутствуют. Таким образом, установлено, что данное жилое помещение не соответствует санитарным и техническим требованиям, что подтверждается справкой начальника ТО Роспотребнадзора от 28.05.2024 № 17/876 и фототаблицей. В виду данных нарушений 03.06.2024 прокурором района главе Чериокурьинского сельсовета Карасукского района внесено представление с требованием привести жильё в соответствие с санитарными и техническими нормативами, которое рассмотрено. Исходя из письменного ответа главы поселения следует, что выполнение ремонтных работ в жилом помещении маневренного жилищного фонда нецелесообразно, в виду чего принято решение о проведении мероприятий по признанию его непригодным для проживания и подлежащего сносу. Таким образом, в настоящее время на территории Чернокурьинского сельсовета Карасукского района отсутствует маневренный жилищный фонд, пригодный для проживания в нём граждан. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Таким образом, маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им органа. Проверкой установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства на территории Чернокурьинского сельсовета Карасукского района

Новосибирской области жилых помещений маневренного фонда, пригодных для проживания, предназначенных для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого или аварийного жилья, капитальном ремонте или реконструкции жилых помещений, не имеется. Рассмотрев представление прокурора от 03.06.2024, органом местного самоуправления принято решение о ликвидации жилого помещения, не соответствующего санитарным и техническим требованиям. При этом меры по созданию маневренного жилищного фонда надлежащего состояния не принимаются. Бездействие ответчика подлежит признанию незаконным, т.к. нарушает право на жилище в муниципальном жилищном фонде граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании ст.ст.39,125,187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.2, ч.1 ст.7, ст. 40 Конституции Российской Федерации, п.3 ч. 1 ст.92, ч. ч.1,2 ст. 92, ч.1 ст. 8, ст.95, ч.1 ст.88 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 №434-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», п.п.1.2, 5.12 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, п.п.12,15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 прокурор Карасукского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие администрации Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, соответствующего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям. Обязать администрацию Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области создать маневренный жилищный фонд на территории Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, соответствующий санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Гук К.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Обязательной явка в судебное заседание сторон не признавалась. Сведения о судебном заседании заблаговременно были размещены на сайте суда в сети Интернет.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. ч.2 и 3 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

Согласно ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 года №434-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.5.12 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения», утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 года №312 (далее ВСН 58-88 (р)), исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства, имеющие с воем ведении жилищный фонд, должны создавать маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих выполнение планов капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, или предусматривать выделение в соответствующем размере жилой площади для переселения проживающих изданий, подлежащих ремонту и реконструкции.

Согласно п. 1.2 ВСН 58-88 (р) настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п.п.12,15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Карасукского района

Новосибирской области проведена проверка исполнения Администрацией Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования имеется 1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> выделенное органом местного самоуправления под маневренный жилищный фонд. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории муниципального образования имеется 1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> выделенное органом местного самоуправления под маневренный жилищный фонд.

03.06.2024 прокурором района главе Чериокурьинского сельсовета Карасукского района внесено представление с требованием привести жильё в соответствие с санитарными и техническими нормативами, которое рассмотрено. В ответ на представление главой Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской указано, что выполнение ремонтных работ в жилом помещении маневренного жилищного фонда нецелесообразно, в виду чего принято решение о проведении мероприятий по признанию его непригодным для проживания и подлежащего сносу.

Из ответа на требование прокурора начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе сообщил, что жилая квартира по адресу: <адрес>, входит в маневренный жилой фонд. В данной квартире никто не проживает. Квартира расположена в двухквартирном жилом доме, расположенном в зоне жилой застройки. В настоящее время в квартире никто не проживает. Дом камышитовый, наружные стены со стороны улицы побелены, со стороны двора оббиты листовым железом, часть листовых желез отошли от стены. На веранде стекла окон разбиты. Прилегающая территория к жилому дому не благоустроена. Обеспечение здания инженерными коммуникациями: отопление печное – на момент обследования печка полуразрушена, помещение не канализировано, водоснабжение отсутствует, что является нарушением п.127 раздела VIIIСанПин 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Характеристика квартиры: количество комнат: 2 и кухня. Стены в комнатах часть побелена, часть оклеена обоями, под окном в одной комнате со стены отваляется штукатурка, полы окрашены, в комнатах потолки плитка, на кухне потолок окрашен, в одной из комнат потолок провисает, отваливается штукатурка. Вентиляция в доме естественная. Обеспеченность жилой комнаты и кухни естественным освещением – через оконные проемы. Характеристика искусственного освещения – ламп нет.

Из указанных выше норм права и исследованных доказательств, следует, что в нарушение вышеназванных норм законодательства на территории Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области жилых помещений маневренного фонда, пригодных для проживания, предназначенных для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого или аварийного жилья, капитальном ремонте или реконструкции жилых помещений, не имеется.

Бездействие административного ответчика подлежит признанию незаконным, т.к. нарушает право на жилище в муниципальном жилищном фонде граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области (ИНН<***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, соответствующего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям.

Обязать администрацию Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области (ИНН <***>)создать маневренный жилищный фонд на территории Чернокурьинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, соответствующий санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 3 сентября 2024 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы административного дела №2а-710/2024, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.