Апелляционное определение № 33А-4074/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Зайцева Т.Е. Дело № 33а-4074/2025

№ 13-2/а-7/2025 (2а-2/88/2023)

43RS0035-02-2023-000109-08


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 04 декабря 2025 г.

Судья Кировского областного суда Степанова Е.А., рассмотрев представление заместителя прокурора Верхошижемского района Кировской области Русских Д.М. на определение Советского районного суда Кировской области от 15 октября 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда Кировской области от 01 июня 2023 г., принятого по административному делу № 2а-2/88/2023 по административному исковому заявлению прокурора Верхошижемского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхошижемского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании передать по концессионному соглашению объекты ЖКХ,

установила:

вступившим в законную силу решением Советского районного суда Кировской области от 01 июня 2023 г. исковые требования прокурора Верхошижемского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации Верхошижемского района Кировской области по передаче объектов водоснабжения и теплоснабжения по концессионным соглашениям, с возложением на администрацию Верхошижемского района Кировской области обязанности передать по концессионному соглашению 63 объекта водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности.

Администрация Верхошижемского района Кировской области (далее также – администрация Верхошижемского района, заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда на 1 год, ссылаясь на наличие затруднительных обстоятельств, требующих определенного времени.

Определением Советского районного суда Кировской области от 15 октября 2025 г. заявление администрации Верхошижемского района удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 июля 2026 г.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора Верхошижемского района Кировской области Русских Д.М. обратился в Кировский областной суд с представлением, в котором просит об отмене судебного акта как незаконного. В обоснование доводов указывает, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительного характера, дающего основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда. В ходе рассмотрения дела заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о реальной возможности должника исполнить судебный акт в установленный срок. При этом за 5 месяцев ранее предоставленной отсрочки по концессионным соглашениям не передано ни одного объекта ЖКХ. Полагает, что активные мероприятия по исполнению решения суда администрацией Верхошижемского района проводятся лишь в преддверии окончания срока предоставленной ранее отсрочки. Обращает внимание, что затягивание исполнения решения суда может повлечь нарушение жилищных прав граждан и наступление негативных последствий.

В силу статьи 315, главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы (представления) осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы (представления) в судебном заседании с участием сторон не установлено, в связи с чем частная жалоба (представление) рассмотрена судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы представления, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда Кировской области от 01 июня 2023 г. исковые требования прокурора Верхошижемского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации Верхошижемского района Кировской области по передаче объектов водоснабжения и теплоснабжения по концессионным соглашениям, с возложением на администрацию Верхошижемского района Кировской области обязанности передать по концессионному соглашению 63 объекта водоснабжения и теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности.

Решение вступило в законную силу 04 июля 2023 г. (т.1 л.д.35-48).

В установленный срок решение суда не исполнено.

Определением Советского районного суда Кировской области от 04 августа 2023 г. администрации Верхошижемского района Кировской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда № № до 04 августа 2024 г. (т.1 л.д.151-155).

29 декабря 2023 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «УК ЖКХ «Водолей» заключено концессионное соглашение № 350/01/2023 в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Мякишинское сельское поселение Верхошижемского района Кировской области (т.2 л.д.22-37).

23 января 2024 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «РСУ» заключено концессионное соглашение № 1/2024 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и оборудования котельной, являющегося движимым имуществом и находящегося в нежилом помещении (т.2 л.д.38-51).

24 января 2024 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «РСУ» заключено концессионное соглашение № 2/2024 в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (здание котельной), оборудования котельной, являющегося движимым имуществом и находящегося в нежилом здании (котельной), тепловой сети от здания котельной (<адрес>) до здания школы (<адрес>) (т.2 л.д.52-65).

24 января 2024 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «РСУ» заключено концессионное соглашение № 3/2024 в отношении нежилого помещения – помещения котельной, площадью 46,2 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, оборудования котельной, являющегося движимым имуществом и находящегося в нежилом помещении (т.2 л.д.66-79).

16 мая 2024 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «РСУ» заключено концессионное соглашение № 4/2024 в отношении здания котельной с пристроем, площадью 284,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, движимого имущества, находящегося в здании котельной с пристроем, подземной тепловой сети у школьной котельной протяженностью 86 м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (т.2 л.д.80-92).

16 мая 2024 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «РСУ» заключено концессионное соглашение № 5/2024 в отношении нежилого здания (котельной), площадью 25,6 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, движимого имущества, находящегося в нежилом здании (котельной), тепловой сети протяженностью 119 м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от котельной до наружной стены здания школы (т.2 л.д.93-104).

16 мая 2024 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «РСУ» заключено концессионное соглашение № 6/2024 в отношении нежилого здания (котельной), площадью 138,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, движимого имущества, находящегося в нежилом здании (котельной), тепловой сети школы протяженностью 128 м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Кировская <адрес>, от котельной до наружной стены здания школы (т.2 л.д.105-116).

05 августа 2024 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «РСУ» заключено концессионное соглашение № 7/2024 в отношении нежилого здания (котельной), площадью 65,1 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, движимого имущества, находящегося в нежилом здании, тепловой сети протяженностью 14 м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> от котельной до наружной стены здания ДК (т.2 л.д.145).

05 августа 2024 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «РСУ» заключено концессионное соглашение № 8/2024 в отношении нежилого здания котельной, площадью 111,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, движимого имущества, находящегося в нежилом здании котельной, тепловой сети школы протяженностью 156 м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от котельной до наружной стены здания школы (т.2 л.д.146).

05 августа 2024 г. между муниципальным образованием Верхошижемский муниципальный район Кировской области и ООО «РСУ» заключено концессионное соглашение № 9/2024 в отношении нежилого здания (котельной), площадью 117,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, движимого имущества, находящегося в нежилом здании, тепловой сети школы протяженностью 105 м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от котельной до наружной стены здания школы (т.2 л.д.147).

Определением Советского районного суда Кировской области от 22 апреля 2024 г. администрации Верхошижемского района Кировской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда № № до 01 сентября 2025 г. (т.3 л.д.117-123).

Определением Советского районного суда Кировской области от 27 августа 2024 г. администрации Верхошижемского района Кировской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда № № до 01 марта 2025 г. (т.2 л.д.152-156).

За период предоставленной определением суда от 22 апреля 2025 г. отсрочки исполнения решения суда № № администрацией района совместно с ресурсоснабжающей организацией была проведена работа по подготовке необходимой документации, связанной с инвестиционными мероприятиями по водопроводным сетям Среднеивкинского, Мякишинского, Угорского, Калачиговского поселений и сопутствующих документов, в результате чего поступило предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в силу ст. 52, ч. 4.10. ст. 37 Федерального закона № 115-Ф3 «О концессионных соглашениях» от ООО «Управляющая компания ЖКХ Водолей». В предложении указаны 22 объекта водоснабжения и теплоснабжения, отраженные в резолютивной части решения суда по делу № 2а-2/88/2023 под №№ 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 27, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 39, 40, 41, 42.

Разрешая заявленные требования об отсрочке исполнения решения и удовлетворяя заявление в части, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия совокупности обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, при этом, вопреки доводам представления, на основании представленных административным ответчиком доказательств справедливо указал, что административным ответчиком предприняты меры по исполнению решения суда, однако имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта к установленному сроку.

Судом первой инстанции принята во внимание проделанная на сегодняшний день работа администрации Верхошижимского муниципального района Кировской области по заключению концессионных заключений, которая свидетельствует о том, что заявитель не уклоняется от исполнения судебного акта. Указанная ситуация вызвана необходимостью соблюдения установленного постановлением Правительства Кировской области от 09 августа 2018 г. № 398-П порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы представления прокурора том, что за период ранее предоставленной отсрочки административным ответчиком предприняты недостаточные меры, направленные на исполнение решения суда, учтены районным судом, в связи с чем заявление удовлетворено частично, срок предоставляемой отсрочки ограничен.

Доводы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о реальной возможности должника исполнить судебный акт в срок, указанный в ходатайстве о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, основанием к отмене обжалуемого определения суда служить не могут, поскольку в силу статей 189, 358 КАС РФ оценка фактических обстоятельств конкретного дела с точки зрения наличия либо отсутствия оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения судебного решения относится к исключительной компетенции суда, который, разрешая указанный вопрос, должен учитывать необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости и соразмерности.

Выводы, положенные в основу обжалуемого судебного постановления, следует признать правильными, в должной степени мотивированными. Заявление об отсрочке исполнения судебного решения рассмотрено судом в соответствии с положениями действующего законодательства, представленные заявителем доказательства оценены судом в их совокупности, представление прокурора не содержит доводов, ставящих под сомнение вышеизложенные выводы суда.

Учитывая необходимость обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, считаю, что определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

определение Советского районного суда Кировской области от 15 октября 2025 г. оставить без изменения, представление заместителя прокурора Верхошижимского района Кировской области Русских Д.М. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья

Кировского областного суда Е.А. Степанова