Решение № 2-304/2025 2-304/2025~М-241/2025 М-241/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-304/2025

УИД №60RS0025-01-2025-000483-43 дело № 2-304/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года п.Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.,

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием пом. прокурора Плюсского района Альбицкого А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Плюсского района Псковской области, действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад», Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности по финансированию и обеспечению антитеррористической защищенности отделений «Заплюсский детский сад» и «Лядский детский сад»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Плюсского района, действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад», Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности совершения определенных действий – по финансированию и обеспечению антитеррористической защищенности отделений «Заплюсский детский сад» и «Лядский детский сад».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам проведения которой установлено следующее. Исходя из паспорта безопасности, здания отделений «Лядского детского сада» и «Заплюсского детского сада» МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» имеют 4 категорию опасности.

Таким образом, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» в силу закона обязано обеспечить наличие в зданиях отделений «Лядского детского сада» и «Заплюсского детского сада» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что здание «Лядского детского сада» отделения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад», расположенное по адресу: ул.Лесная д.9а с.Ляды Плюсский район Псковская область, а также здание «Заплюсского детского сада» отделения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад», расположенное по адресу: ул.Ленина д.8а п.Заплюсье Плюсский район Псковская область, не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением действующего федерального законодательства и нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1.7 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» учредителем и собственником имущества последнего является муниципальное образование «Плюсский муниципальный округ», функции которого исполняет Администрация Плюсского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» имеет следующие отделения: «Лядский детский сад», расположенный по адресу: ул.Лесная д.9а с.Ляды Плюсский район Псковская область, а также «Заплюсский детский сад», расположенный по адресу: ул.Ленина д.8а п.Заплюсье, Плюсский район Псковская область.

На основании пункта 1.12 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним Администрацией муниципального района на праве оперативного управления; бюджетные ассигнования в виде субсидий; бюджетные инвестиции; средства от приносящей доход деятельности; плата, взимаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом с родителей (законных представителей) обучающихся; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Имущество МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад», в том числе здания отделений «Лядского детского сада» и «Заплюсского детского сада», являющиеся муниципальной собственностью, закреплены за МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» на праве оперативного управления на основании распоряжения Главы администрации Плюсского района от 22.05.2015 № 223-р. Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления, в данном случае – администрации Плюсского муниципального округа. Соответственно, выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Со ссылкой на ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019. №1006, прокуратура просит: 1. Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» в срок до 01.08.2026 года принять меры к оборудованию зданий отделения «Лядский детский сад», расположенного по адресу: ул.Лесная д.9а, с.Ляды Плюсский район Псковская область, отделения «Заплюсский детский сад, расположенного по адресу: ул.Ленина д.8а п.Заплюсье Плюсский район Псковская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 2. Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа Псковской области в срок до 01.08.2026 года произвести финансирование расходов для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» – отделения «Лядский детский сад», расположенного по адресу: ул.Лесная д.9а с.Ляды Плюсский район Псковская область, отделения «Заплюсский детский сад», расположенного по адресу: ул.Ленина д.8а п. Заплюсье Плюсский район Псковская область, а именно: установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании пом.прокурора Плюсского района Альбицкий А.Г. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что в сентябре 2025 года прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений Плюсского муниципального округа. Было установлено, что в Заплюсском и Лядском детских садах отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В ходе проверки директор МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» ФИО1 объяснила отсутствие данных систем отсутствием финансирования, ею было направлено заявление на имя главы Плюсского муниципального округа о выделении денежных средств на указанные цели, так как само образовательное учреждение самостоятельных источников финансирования не имеет, но денежные средства на момент подачи иска не выделены, системы не установлены. В связи с чем, прокуратура обратилась в суд с данным исковым заявлением.

Представитель ответчика Администрации Плюсского муниципального округа в судебном заседании не присутствовала, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд письменное заявление, в котором указала, что исковые требования Администрация Плюсского округа признает, считает их законными и обоснованными. Считает срок исполнения мероприятий по финансированию оборудования зданий отделений «Заплюсский детский сад» и «Лядский детский сад» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС, разумным. Последствия признания иска по ст.173 ГПК РФ известны. Также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

От представителя по доверенности МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад» ФИО2 также поступило в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад», исковые требования признает, считает из законными, обоснованными, также считает срок исполнения мероприятий по оборудованию зданий указанных отделений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС, разумным. Последствия признания иска по ст.173 ГПК РФ известны и понятны.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя ответчика Администрации Плюсского муниципального округа, представителя ответчика – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад».

Выслушав пом. прокурора Плюсского района Альбицкого А.Г., исследовав письменные материалы дела, суд принимает признание иска ответчиками, поскольку признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, и приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Требований.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что исходя из паспорта безопасности, здания отделений «Лядского детского сада» и «Заплюсского детского сада» МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» имеют 4 категорию опасности.

Таким образом, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» в силу закона обязано обеспечить наличие в зданиях отделений «Лядского детского сада» и «Заплюсского детского сада» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что здание «Лядского детского сада» отделения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад», расположенное по адресу: ул.Лесная д.9а с.Ляды Плюсский район Псковская область, а также здание «Заплюсского детского сада» отделения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад», расположенное по адресу: ул.Ленина д.8а п.Заплюсье Плюсский район Псковская область, не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением действующего федерального законодательства и нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными заявлениями представителей ответчиков, письменными объяснениями и ответом на запрос прокуратуры от ФИО1, объяснениями пом.прокурора в судебном заседании.

В связи с изложенным, имеются основания для удовлетворения иска прокуратуры района в части возложения на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» обязанности по устранению выявленных прокуратурой, и указанных в рассматриваемом иске, нарушений требований законодательства в области противодействия терроризму.

Согласно пункту 1.7 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Плюсский муниципальный округ», функции и полномочия которого осуществляет администрация Плюсского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» имеет следующие отделения: «Лядский детский сад», расположенный по адресу: ул.Лесная д.9а с.Ляды Плюсский район Псковская область, а также «Заплюсский детский сад», расположенный по адресу: ул.Ленина д.8а п.Заплюсье, Плюсский район Псковская область.

На основании пункта 1.12 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним Администрацией муниципального района на праве оперативного управления; бюджетные ассигнования в виде субсидий; бюджетные инвестиции; средства от приносящей доход деятельности; плата, взимаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом с родителей (законных представителей) обучающихся; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Имущество МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад», в том числе здания отделений «Лядского детского сада» и «Заплюсского детского сада», являющиеся муниципальной собственностью, закреплены за МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» на праве оперативного управления на основании распоряжения Главы администрации Плюсского района от 22.05.2015 № 223-р.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления, в данном случае – администрации Плюсского муниципального округа. Соответственно, выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Таким образом, исковые требования прокуратуры Плюсского района о возложении на Администрацию Плюсского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» - отделения «Лядский детский сад» и «Заплюсский детский сад» в целях проведения мероприятий по оборудованию зданий учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, являются правомерными и также подлежат удовлетворению.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими статье 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание объем и сложность работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, заявленный стороной истца срок для исполнения требований до 01.08.2026., суд считает реальным и разумным.

В соответствии с положениями статьи 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 4 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Плюсского района (ИНН <***>), действующей в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад», Администрации Плюсского муниципального округа - по финансированию и обеспечению антитеррористической защищенности отделений «Заплюсский детский сад» и «Лядский детский сад» удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.08.2026 года принять меры к оборудованию зданий отделения «Лядский детский сад», расположенного по адресу: ул.Лесная д.9а с.Ляды Плюсский район, Псковская область, отделения «Заплюсский детский сад, расположенного по адресу: ул.Ленина д.8а п.Заплюсье Плюсский район Псковская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на Администрацию Плюсского муниципального округа Псковской области (ИНН <***>) в срок до 01.08.2026 года произвести финансирование расходов для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» - отделения «Лядский детский сад», расположенного по адресу: ул.Лесная д.9а с.Ляды Плюсский район Псковская область, отделения «Заплюсский детский сад, расположенного по адресу: ул.Ленина д.8а п.Заплюсье Плюсский район, Псковская область, а именно: установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд Псковской области.

Решение в окончательной форме принято 20.10.2025.

Судья Е.Ю. Напалкова