Решение № 2А-92/2019 2А-92/2019~М-92/2019 М-92/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-92/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области 04 июля 2019 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте для субъектов малого и среднего предпринимательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части своевременного и полного размещения информации для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование иска указано, что на официальном сайте администрации сельсовета koshelevsky.spassk.pnzreg.ru отсутствует информация, предусмотренная пунктами 3-6 части 2 статьи 19 вышеназванного закона № 209-ФЗ о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства; об обороте товаров (работ, услуг), производимых данными субъектами в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об их финансово-экономическом состоянии; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки данных субъектов, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Отсутствие указанной информации создает негативные тенденции к развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Кошелевский сельсовет, поскольку препятствует её получению как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и лицами, желающими зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей или желающими создать юридическое лицо. В связи с чем на основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и просит суд признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и обязать разместить на интернет-сайте администрации koshelevsky.spassk.pnzreg.ru:

информацию о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Спасского района Пензенской области Елизаров С.С. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нём основаниям. Дополнил, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно в ходе проведенной прокурорской проверки 17 июня 2019 года. До настоящего времени указанные в иске нарушения ответчиком не устранены. Данные нарушения стали возможны в результате бездействия администрации сельсовета. Невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. Просит суд исковые требования удовлетворить, обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 иск признала, суду объяснила, что ответственным за наполнение официального сайта является специалист администрации ФИО2, которая после предъявления настоящего иска создала специальный раздел «Информация о субъектах малого и среднего предпринимательства» и размещала требуемую в иске информацию. Представила суду копии документов с указанного раздела, подтверждающих их размещение. Однако по техническим причинам все документы из данного раздела исчезли и до настоящего времени восстановить их пока не смогли. Поэтому в настоящее время на сайте администрации в разделе «Деловая информация» лишь размещена информация о количестве зарегистрированных на территории сельсовета субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельности по состоянию на 1 января 2018 года. Иная информация о субъектах малого и среднего предпринимательства отсутствует. В течение месяца указанные в иске нарушения будут устранены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи, с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения сельского поселения относятся в числе прочих вопрос, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего закона - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 21 статьи 6 Устава Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области - к вопросам местного значения сельсовета относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее в тексте - закон № 209-ФЗ) - оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Частью 2 статьи 19 закона № 209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, а именно:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии п.3 ст.11 закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.14 того же закона - одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст.16 закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки данных субъектов, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области возложена обязанность по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17 июня 2019 года прокуратурой Спасского района Пензенской области был проведен мониторинг официального сайта администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области (koshelevsky.spassk.pnzreg.ru), в ходе которого установлено, что на нем отсутствует информация, предусмотренная п.п.3-6 ч.2 ст.19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, в частности: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается актом осмотра сайта в сети «Интернет» с прилагаемыми скриншотами страниц сайта.

До настоящего времени допущенные нарушения ответчиком не устранены.

Таким образом, бездействие администрации сельсовета по неразмещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации информации, установленной Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Невыполнение администрацией Кошелевского сельсовета вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, в интересах которых действует прокурор как административный истец.

В связи, с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления на бездействие органа местного самоуправления не пропущен, поскольку о нарушении прав неопределенного круга лиц административному истцу стало известно в ходе проведенной прокурорской проверки 17 июня 2019 года.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

В связи, с чем госпошлина с администрации сельсовета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении информации на официальном сайте для субъектов малого и среднего предпринимательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации koshelevsky.spassk.pnzreg.ru информацию, предусмотренную Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Об исполнении решения сообщить в тот же срок в суд и административному истцу - прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Председательствующий: - П/П

Решение принято в окончательной форме 08 июля 2019 года

Председательствующий: - П/П