Решение № 2А-2807/2025 2А-2807/2025~М-1804/2025 А-2807/2025 М-1804/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-2807/2025

Дело №а-2807/2025

УИД №RS0№-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кибиревой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к войсковой части №, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия войсковой части, возложении обязанности, возмещении морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к войсковой части № о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в длительном ненаправлении ей ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, возмещении морального вреда.

Кроме того, ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к войсковой части № о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в длительном ненаправлении ей ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части №, возмещении морального вреда.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № о признании незаконным бездействия войсковой части №, возложении обязанности, возмещении морального вреда, объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с командиру войсковой части № с запросом о перерасчете денежного довольствия ФИО6, направив его заказной почтовой корреспонденцией, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась к войсковой части № с запросом о предоставлении сведений в отношении родного брата ФИО6, направив его заказной почтовой корреспонденцией и полученное адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что в нарушение ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», войсковой частью № ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрены, ответы не направлены.

Просит суд признать бездействие войсковой части №, выразившееся в нерассмотрении обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложить на административного ответчика обязанность направить в адрес административного истца ответы на указанные обращения, взыскать компенсацию морального вреда в размере 130000 рублей.

Определением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика - Министерство обороны Российской Федерации (далее – МО РФ), в качестве заинтересованных лиц – ФКУ Военный комиссариат <адрес>, ФИО6, РУПО «<данные изъяты>», РУПО МО.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Управление правового обеспечения» Московского военного округа МО РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства обороны РФ ФИО3 не явился, направил возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что с административным исковым заявлением не согласен, поскольку в адрес Министерства обороны РФ ФИО1 с заявлениями не обращалась, ее права Министерством обороны РФ на получение ответа на обращение не нарушены.

Кроме того, требования ФИО1 о компенсации морального вреда также полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с п.37 постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 №33, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, исходя из норм статей 1069, 1099 ГК РФ, компенсации не подлежит.

Представитель войсковой части №, заинтересованные лица – представители Федерального государственного казенного учреждения «Управление правового обеспечения» Московского военного округа МО РФ, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», РУПО «<данные изъяты>», РУПО МО, ФИО6 извещенные о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявляли.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных административных требований настаивала, пояснив, что она является родной сестрой ФИО6, который ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт с Министерством обороны РФ, был включен в списки личного состава войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ пропал без вести при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, ЛНР, ДНР.

ДД.ММ.ГГГГ она направила в войсковую часть № запрос о перерасчете денежного довольствия ФИО6 Запрос получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в войсковую часть № запрос о предоставлении копий документов в котором просила предоставить заверенные копии документов на имя ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Запрос получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Ответы на обращения от войсковой части № до настоящего времени не поступили.

Полагает, что бездействием войсковой части №, выразившемся в нерассмотрении обращений и ненаправлении ответов в ее адрес нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказа Министра обороны РФ от 18.08.2014 №555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 01.09.2023 №1421 «Об утверждении Правил выдачи справки об обстоятельствах исчезновения гражданина и справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина, Правил выдачи справки о смерти гражданина, формы справки об обстоятельствах исчезновения гражданина, формы справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина, формы справки о смерти гражданина».

Кроме того, бездействие административных ответчиков повлекли нравственные страдания и ухудшение состояния ее здоровья, в связи с чем просит суд взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда по 65 000 рублей за каждое обращение.

Представитель административного истца, ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02.05.2006 №59-ФЗ (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение, принимает меры, направленные на защиту или восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Срок рассмотрения письменного обращения установлен в течение 30 дней со дня его регистрации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3, 18 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18.08.2014 № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством; документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом; копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению в заинтересованные органы.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заключил контракт с Министерством обороны РФ на прохождение военной службы и был включен в списки личного состава войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ без вести пропал при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, ЛНР, ДНР, что подтверждается извещением от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, направила в адрес войсковой части № запрос о перерасчете денежного довольствия ФИО6 Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес войсковой части № запрос о предоставлении копий документов на имя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: копии контракта, выписки о зачислении в списки личного состава войсковой части, выписку из приказа о прикомандировании военнослужащего ФИО6 к войсковой части №, выписку из приказа о включении ФИО6 в списки без вести отсутствующих, выписку из журнала боевых действий, копии материалов расследования и иные документы, имеющие отношение к поиску, справку согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2023 № 1421 «Об утверждении Правил выдачи справки об обстоятельствах исчезновения гражданина и справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина, Правил выдачи справки о смерти гражданина, формы справки об обстоятельствах исчезновения гражданина, формы справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина, формы справки о смерти гражданина» установлены Правила выдачи справки об обстоятельствах исчезновения гражданина и справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина, а также Правила выдачи справки о смерти гражданина (далее – Правила).

Указанные правила приняты в развитие положений Федеральных законов от 14.04.2023 № 118-ФЗ и № 120-ФЗ, которыми уточняются правила подтверждения факта смерти участников СВО и определены правила признания участников СВО безвестно отсутствующими и объявления умершими.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, справка об обстоятельствах исчезновения гражданина или справка об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина выдается по запросам членов семьи или их законных представителей и заинтересованных государственных органов или организаций, подаваемым ими в воинские части, организации или органы, указанные в пункте 4 настоящих Правил».

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Пунктом «г» статьи 2 Указа Президента РФ от 03.04.2023 №232 «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», членами семей ветеранов боевых действий, принимавших участие (содействовавшим выполнению задач) в специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР и Украины с 24.02.2022, на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30.09.2022; лиц, принимавших в соответствии с решениями органов публичной власти ДНР, ЛНР участие в боевых действиях в составе ВС ДНР, Народной милиции ЛНР, воинских формирований и органов ДНР и ЛНР, начиная с 11 мая 2014, признаются: супруг (супруга); дети, не достигшие возраста 18 лет; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; родители, проживающие совместно с лицами, названными в абзацах втором и третьем подпункта «в» настоящего пункта, либо проживавшие совместно с указанными лицами на дату их гибели (смерти).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 04.04.2017 № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации», при рассмотрении обращений (предложений, заявлений или жалоб) граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц - особенности рассмотрения определяются главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации и Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также Регламентом Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно требований главы 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 №1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»), в целях приведения общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации, обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Оценивая представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия войсковой части №, выразившееся в длительном ненаправлении ответов на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательств надлежащего исполнения обязанности по рассмотрению или обеспечению рассмотрения указанных обращений в установленный законом срок, административными ответчиками в суд не представлено.

Разрешая заявленные требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

В судебном заседании ФИО1, поддерживая требования о компенсации морального вреда, ссылаясь на ухудшение самочувствия, в подтверждение своих доводов представила справку из КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» МЗ ХК от ДД.ММ.ГГГГ о посещении психотерапевта ОММП ЦПЗ, а также справку из КГБУЗ «Городская поликлиника <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об обращении к врачу-терапевту, пояснив, что длительное отсутствие документально подтверждённых сведений об обстоятельствах гибели ФИО6, привело к ухудшению состояния ее здоровья.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В статье 151 ГК РФ закреплено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный моральный вред, юридически значимыми обстоятельствами являются: причинение моральных и нравственных страданий гражданину; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда; вина причинителя вреда или его работников. При отсутствии какой-либо составляющей удовлетворение требования о компенсации морального вреда исключается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Само по себе нерассмотрение обращения длительное время с даты поступления заявления не влечет безусловное взыскание компенсации морального вреда, поскольку применительно к спорным отношениям не установлен факт нарушения действиями ответчиков личных неимущественных прав истца, причинения вреда, то есть в настоящем случае отсутствует совокупность всех элементов для привлечения ответчиков к ответственности для компенсации морального вреда.

Причинная связь между фактом признания ФИО6 пропавшим без вести и несвоевременным рассмотрением и направлением ответов заявителю не установлена.

При отсутствии каких-либо иных правовых последствий для ФИО1 в результате несвоевременного разрешения ее заявлений и направления ответов, принятых по результатам их рассмотрений, кроме самого факта данного нарушения, оснований для компенсации морального вреда не имеется.

Требования к МО РФ удовлетворению не подлежат, ввиду отсутствия правовых оснований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к войсковой части № о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, возмещении морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия войсковой части № по не предоставлению ответов на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать войсковую часть № рассмотреть обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, дать ответы в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В удовлетворении требований к Министерству обороны Российской Федерации – отказать.

В оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья О.В. Кибирева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья О.В. Кибирева