Решение № 2А-248/2019 2А-248/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-248/2019

Дело №2а-248/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года с. Бай-Хаак

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар А.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Тандинского района Республики Тыва Ооржак В.О.,

при секретаре Хертек Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по ремонту неисправных пожарных гидрантов в с. Бай-Хаак, возложении обязанности восстановить неисправные пожарные гидранты,

установил:

Прокурор Тандинского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании бездействия по ремонту неисправных пожарных гидрантов в с. Бай-Хаак незаконным, возложении обязанности восстановить неисправные пожарные гидранты. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по обращению начальника ПСЧ-13 по охране Тандинского района ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Тыва» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В силу п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года №390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". В соответствии с уставом на администрацию Тандинского кожууна возлагается исполнение полномочий местной администрации сумона Бай-Хаакский, являющегося административным центром кожууна. Проверкой установлено, что пожарные гидранты в с. Бай-Хаак, расположенные по улицам Безымянная, д.36; Горького, д.28; Дружба д.7, <...>; ФИО1 д.6; Оюн Данчая д.53; Садовая д.23-1; Советская д.50, д.63, д.120, Степная д.11, находятся в неисправном состоянии. Представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства до настоящего времени не рассмотрено, сведений об устранении нарушений не представлено. По информации ПСЧ-13 по охране Тандинского района ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Тыва» не отремонтированы пожарные гидранты по следующим улицам: Безымянная д.36; Дружба д.7, <...>; ФИО1 д.6; Оюн Данчая д.53; Советская д.50, д.63. Непринятие мер администрацией района свидетельствует о нарушении прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, на состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Со стороны администрации Тандинского района имеется бездействие в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности. Просит признать незаконным бездействие администрации Тандинского кожууна по ремонту неисправных пожарных гидрантов, обязать в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить неисправные пожарные гидранты в с Бай-Хаак, расположенные по улицам: Безымянная, д.36; Дружба, д.7, <...>; ФИО1, д.6; Оюн Данчая, д.53; Советская, д.50, д.63.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Тандинского района Республики Тыва Ооржак В.О. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика – администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» в судебном заседании не принимали участия, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведения о причинах неявки в суд в связи, с чем суд рассматривает дело в отсутствие административного ответчика на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 указанного Закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно положениям ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 55 данных Правил определено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Из пункта 80 данных Правил следует, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, приведенные положения законов предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании обращения начальника ПСЧ-13 по охране Тандинского района ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Тыва» была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления. В ходе проверки были выявлены нарушения: пожарные гидранты в с. Бай-Хаак, расположенные по ул. Безымянная, д.36, ул. Горького, д.28, ул. Дружбы, д.7, <...>, ул. ФИО1, д.6, ул. Оюн Данчая, д.53, ул. Садовая, д.23-1, ул. Советская, д.50, д.63, д.120, ул. Степная, д.11, находятся в неисправном состоянии. 28 июня 2019 года прокуратурой района и.о. председателя администрации Тандинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое не рассмотрено, выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Как следует из материалов дела, Бай-Хаакское сельское поселение, входящее в состав муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва», является муниципальным образованием, на территории которого находятся водоколонки с пожарными гидрантами.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в сумоне Бай-Хаак не отремонтированы пожарные гидранты по следующим улицам: Безымянная, д.36; Дружба, д.7, <...>; ФИО1, д.6; Оюн Данчая, д.53; Советская, д.50, д.63.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с участием представителей ПСЧ-13, ООО «Бай-Хаак Вода» произведен осмотр технического состояния пожарных гидрантов на территории с. Бай-Хаак, из 38 осмотренных пожарных гидрантов 8 гидрантов находятся в неисправном состоянии, о чем составлен сводный акт.

До рассмотрения дела от административного ответчика сведений об устранении выявленных нарушений противопожарной безопасности не предоставлено.

Из Устава муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» следует, что администрация Тандинского кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления кожууна. На администрацию Тандинского кожууна возлагается исполнение полномочий местной администрации сумона Бай-Хаакский, являющегося административным центром кожууна, если предусмотрено уставом сумона (ст.28).

Согласно п.4 ст.4 Устава сельского поселения сумона Бай-Хаакский Тандинского кожууна Республики Тыва к вопросам местного значения сумона Бай-Хаакский относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Администрация сумона Бай-Хаакский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Исполнение полномочий администрации сумона Бай-Хаакский, предусмотренных настоящим Уставом, возлагается на администрацию Тандинского кожууна (ст.20 Устава сельского поселения сумона Бай-Хаакский Тандинского кожууна Республики Тыва).

Таким образом, обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Бай-Хаак возлагается на администрацию муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» как на исполнительно-распорядительный орган.

Учитывая то, что администрация муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах сельского поселения сумона Бай-Хаакский, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Тандинского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» по ремонту неисправных пожарных гидрантов в с. Бай-Хаак и обязанности восстановить неисправные пожарные гидранты, поскольку несоблюдение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенном пункте на безопасность жизни и здоровья.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании бездействия по ремонту неисправных пожарных гидрантов в с. Бай-Хаак незаконным, возложении обязанности восстановить неисправные пожарные гидранты удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» по ремонту неисправных пожарных гидрантов в с. Бай-Хаак.

Обязать администрацию муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу восстановить неисправные пожарные гидранты в с Бай-Хаак, расположенные по лицам: ул. Безымянная, д.36; ул. Дружба, д.7, <...>; ул. ФИО1, д.6; ул. Оюн Данчая, д.53; ул. Советская, д.50, д.63.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Тандинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2019 года.

Председательствующий Ондар А.А.