Решение № 2А-1-464/2023 2А-1-464/2023~М-1-429/2023 М-1-429/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-1-464/2023

Дело №2а-1-464/2023

УИД № 73RS0012-01-2023-000498-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Абасева А.С.,

представителя администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО1

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указав при этом, что прокуратурой Мелекесского района совместно сом старшим государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Дмитровградский» проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что администрацией МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняются. Так, в нарушение ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) на автомобильной дороге в районе домов №*** по ул.Гагарина, №*** по ул.ФИО2, №*** по ул.ФИО3, №*** по ул.Южная р.п.Новая Майна, а также на пересечении ул.Спортивная и ул.Гагарина и ул.Южной и ул.ФИО3 р.п.Новая Майна допущено наличие просадок и выбоин длинной от 60 до 390 см, глубиной от 4 до 11 см, площадью от 0,35 до 21 кв.м.

В этой связи **.**.**** прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области было внесено представление с требованием, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от 04.05.2023 администрация «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области сообщила, что требования прокурора района по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованием действующего законодательства в полном объеме исполнено не было по причине отсутствия денежных средств. Таким образом, выявленные нарушения требований государственных стандартов свидетельствуют о необеспечении администрацией «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области надлежащего содержания и ремонта вышеуказанных автомобильных дорог, по которым в том числе осуществляется перевозка несовершеннолетних, что может повлечь угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего выполнения своих полномочий органом местного самоуправления, не представляется возможным.

Просит признать действие (бездействие) администрации МО «Мелекесский район», выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта дорожного покрытия в районе домов №***» по ул.ФИО3 в р.п.Новая Майна, а также ул.Южная и ул.ФИО3 р.п.Новая Майна и приведении их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и обязать администрацию МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области до 01.10.2023 организовать и провести ремонт дорожного покрытия в районе домов №*** по ул.ФИО3 в р.п.Новая Майна, а также ул.Южная и ул.ФИО3 р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора района Абасев А.С. административные исковые требования поддержал, пояснил, что в соответствии с позицией Верховного Суда РФ отсутствие денежных средств в бюджете поселения не является уважительной причиной для неисполнения обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления. Просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО1, административные исковые требования признала частично в части исполнения требований прокурора о проведении работ по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями закона. Просила предоставить администрации поселения срок для проведения указанного вида работ до 01.07.2024 года, поскольку в бюджете на 2023 год дополнительных денежных средств на ремонт дорог не имеется.

Представитель третьего лица МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно постановлению администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области №*** от 28.12.2021 года внутрипоселковые автомобильные дороги по ул.ФИО3 и ул.Южная в р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области находятся на балансе администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и состоят реестре муниципальной собственности МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

В ходе проведенной помощником прокурора Мелекесского района и госинспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» совместной проверки состояния дорог Мелекесского района было установлено, что на внутрипоселковой автодороге возле домов *** по ул.Гагарина, №№ 8,10 по ул.ФИО2, №*** по ул.ФИО3, №*** по ул.Южная р.п.Новая Майна, а также на пересечении ул.Спортивная и ул.Гагарина и пересечении ул.Южной и ул.ФИО3 р.п.Новая Майна имеются выбоины длинной от 60 см до 390 см, глубиной от 4 до 11 см, площадью от 0,35 кв.м до 21 кв.м, что является нарушением п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается справкой по результатам обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог Мелекесского района Ульяновской области от 04.04.2022.

В соответствии с п. 1 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес главы администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области 07.04.2023 было вынесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором безотлагательно потребовано рассмотреть данное представление и принять незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших отмеченные нарушения законодательства.

Согласно письму главы администрации «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 04.05.20203 представление прокурора было рассмотрено. Нарушения, указанные в представлении нашли свое отражение. Наличие просадок и выбоин на автомобильных дорогах по ул.Гагарина, ФИО2, ФИО3, Южная, Спортивная в р.п.Новая Майн вызвано тем, что бюджет МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на 2023 год не позволяет одновременно произвести ремонт дорог. В бюджете поселения на 2023 год предусмотрены средства на ремонт дорог в сумме 4420,69 тыс.руб., а также средства областного бюджета в сумме 4500 тыс.руб. Данные денежные средства необходимо направить на зимнее содержание дорог в 6 населенных пунктах поселения, на ремонт дорог и мостов, на разработку проектной и сметной документации. С целью устранения выявленных нарушений администрацией поселения выполнено ряд мероприятий – разработаны сметная документация, технико-экономическое задание, посредством электронного аукциона заключен муниципальный контракт для проведения ремонта дороги по ул.Спортивная. При формировании бюджета на 2024 год будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на ремонт автомобильных дорог на ул.Гагарина, ФИО2, ФИО3, Южная в р.п.Новая Майна.

Из представленного отзыва администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области усматривается, что денежные средства бюджета поселения, запланированные на ремонт дорого на 2023 год освоены в полном объеме, за исключением денежных средств, предусмотренных на зимнее содержание дорог; дополнительных средств на ремонт дорого в 2023 году в МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки, проведенной совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД «Димитровградский», было выявлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего на отдельных участках автодороги в р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области, а именно около домов №*** ул.ФИО3 в р.п.Новая Майна, а также на пересечении ул.Южная и ул.ФИО3 р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области, выявлены недостатки дорожных покрытий – выбоины, что является нарушением требования ГОСТ Р 50597-2017.

Указанный факт подтверждается материалами прокурорской проверки, пояснениями представителя административного истца, и фактически не оспаривается представителем административного ответчика администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Также в судебном заседании установлено, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог в р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области по вышеуказанным адресам лежит на администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, как исполнительно-распорядительным органе местного самоуправления, наделенным полномочиями в сфере дорожной деятельности в границах населенных пунктах в силу закона.

Суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска, поскольку в данном случае имеет место бездействие административного ответчика – администрации МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог в р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области а именно автодороги возле домов №*** по ул.ФИО3 в р.п.Новая Майна, а также на пересечении ул.Южная и ул.ФИО3 р.п.Новая Майна, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым, в связи с чем данное бездействие должно быть признано незаконным. Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области организовать и провести ремонт дорожного покрытия в районе домов №*** по ул.ФИО3, а также на пересечении ул.Южная и ул.ФИО3 в р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области, приведя его в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая необходимость проведения ряда мероприятий для заключения муниципального контракта, на выполнение работ по ремонту вышеуказанных автомобильных дорог, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить для ответчика срок исполнения решения суда – в срок до 01.10.2023. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по непринятию мер по проведению ремонта дорожного покрытия в районе домов №*** по ул.ФИО3 в р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области, а также на пересечении ул.Южная и ул.ФИО3 р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в срок до 01.10.2023 организовать и провести ремонт дорожного покрытия в районе домов №*** по ул.ФИО3 в р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области, а также ул.Южная и ул.ФИО3 р.п.Новая Майна Мелекесского района Ульяновской области, приведя их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 31 июля 2023 года.

Судья Н.Г. Зимина