Решение № 2А-2296/2019 2А-2296/2019~М-1364/2019 М-1364/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-2296/2019

дело № 2а-2296/19

УИД- 09RS0001-01-2019-001863-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе: судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре Кубановой М.Х.,

с участием: административного истца ФИО2, и его представителя ФИО3, действующей по ордеру,

Представителя административного ответчика Управления Росреестра по КЧР ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской республике о признании незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации и сообщения об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации № от 03.04.2019 г. об осуществлении действий по регистрации права собственности на основании договора дарения от 18.04.2016 г.; обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении объектов: жилой дом, с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: КЧР, <адрес> на основании договора дарения от 18 апреля 2016 года, заключенного между ФИО5 и ФИО2, на одаряемого ФИО2. Заявленные требования мотивированы тем, что уведомлением о приостановлении государственной регистрации № от 03.04.2019 г. осуществление действий по регистрации права собственности на основании договора дарения, где одаряемым является административный истец, от 18.04.2016 года, государственная регистрация права собственности приостановлена до 03.07.2019 г. В обоснование уведомления указано, что в ходе проведения правовой экспертизы документов, поступивших на государственную регистрацию было установлено, что на отчуждаемые объекты наложен арест, в связи с чем государственная регистрация была приостановлена, до снятия ареста. 03.04.2019г. была погашена запись об аресте, и регистрационные действия были возобновлены. Однако, в управление Росреестра поступили сведения о том, что даритель ФИО1 умер, ДД.ММ.ГГГГ, до осуществления регистрации перехода права собственности, в связи с чем данное имущество считается принадлежащим наследникам дарителя. В уведомлении Государственный регистратор речь ведет лишь про жилой дом, в то время как арест был наложен только на земельный участок. В уведомлении о приостановлении также отмечено, что в регистрации права будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а переход права собственности по договору дарения подлежащим регистрации по следующим основаниям: Статьей 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания и осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственной регистрации прав, и список этих оснований является исчерпывающим, поскольку не содержит такой сноски, как «и в других, предусмотренных законом или договором случаях». Данная норма закона, а именно ст. 26 Закона, ни в одном пункте не содержит таких оснований, какие указаны в оспариваемом уведомлении на приостановление государственной регистрации (смерть дарителя). Между тем, государственный регистратор ФИО6 приостанавливая государственную регистрацию перехода права собственности по причине смерти дарителя, дает возможность устранить причины приостановления, и предупреждает о возможности отказа в государственной регистрации, если эти причины приостановления не будут устранены. К сожалению, в уведомлении не указано, каким образом возможно устранение причин, послуживших основанием для приостановления регистрации перехода права собственности, такие как смерть стороны договора. Таким образом, выводы государственного регистратора не основаны ни на законе, ни на логике. Государственный регистратор, обосновывая обжалуемое уведомление ссылается на применение по аналогии права п. 60-62 Постановления Пленума Верховного суда № 10 и Постановления Пленума ВАС № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Однако, помимо применения к договору дарения норм, применяемых к договору купли- продажи, существует еще разница в том, что сторона, а именно даритель не уклонялся от совершения действий по регистрации права собственности: действительно определением суда от 18.04.2016 года был наложен арест, причем только на земельный участок, (на жилой дом арест наложен не был, вопреки доводам государственного регистратора). Арест был наложен в рамках гражданского дела, предметом спора в котором была межевая граница, после вынесения окончательного судебного акта по которому, умерший обратился в суд за отменой обеспечительных мер (при жизни), его заявление определением суда было удовлетворено, были отменены обеспечительные меры - снят арест, однако ввиду допущения судом неточности в идентификации объектов недвижимости, в отношении которых отменены обеспечительные меры, в резолютивной части решения, данное определение суда (вынесенное и вступившее в законную силу при жизни дарителя) было неисполнимым. Впоследствии, по инициативе суда (после смерти дарителя) был снят арест определением суда, на основании которого была прекращена запись об аресте в ЕГРН. Учитывая незаконность и необоснованность уведомления о приостановлении государственной регистрации права, считаю, что переход права по договору дарения должен быть зарегистрирован, ввиду его соответствия требованиям закона о сделках и условиям регистрации права по ним. Так, между сторонами был подписан договор дарения в простой письменной форме. По смыслу ст.ст. 433, 574 ГК РФ договор дарения недвижимого имущества считается заключенным после того как стороны достигли соглашения по всем существенными условиям договора, т.е. в договоре должен быть максимально конкретно указан предмет, договор должен содержать в себе оговорку о его безвозмездности, и даритель передал одаряемому недвижимость. Договор дарения непременно подлежит государственной регистрации, и, следовательно, считается заключенным с момента согласования сторонами всех существенных условий. В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ для того, чтобы у дарителя возникло право собственности оба участника сделки должны обратиться в Росреестр с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности. И даритель, и одаряемый обратились с соответствующими заявлениями в Росреестр, а это значит, что даритель однозначно выразил свою волю на переход права собственности от него к одаряемому. На протяжении почти трех лет иную волю даритель не изъявил. Таким образом, несмотря на внесение или невнесение записи в ЕГРН о смене собственника после смерти дарителя, у одаряемого возникло право собственности, поскольку и в момент заключения договора, и в момент подачи заявления в Росреестр он обладал правоспособностью, как и на момент удовлетворения его требований об отмене обеспечительных мер, которые не были исполнены в силу технических ошибок (человеческого фактора).

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования, с учетом поданного в порядке ст. 46 КАС РФ заявления, просили административный иск удовлетворить, в полном объеме, а именно: 1. Признать незаконным уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР о приостановлении государственной регистрации № от 03.04.2019 г. об осуществлении действий по регистрации права собственности на основании договора дарения от 18.04.2016 г. 2. Признать незаконным сообщение об отказе Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР от 03.07.2019 г. № в государственной регистрации перехода права собственности по договору дарения от 18.04.2016г. 3. Обязать административного ответчика - Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении объектов: жилой дом, с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: КЧР, <адрес> на основании договора дарения от 18 апреля 2016 года, заключенного между ФИО9 и ФИО2, на одаряемого ФИО2.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по КЧР ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, предоставив письменные возражения.

Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (п. 25). Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 18 апреля 2016 года между ФИО1 (даритель) и ФИО2 (одаряемый) заключен договор дарения.

18 апреля 2016 года ФИО10 и ФИО2 обратились к административному ответчику с заявлением о переходе прав собственности.

22 апреля 2016 года в адрес Управления Росреестра по КЧР направлено определение от 18 апреля 2016 года о принятии мер по обеспечению иска, в виде наложения запрета на совершение ответчиком каких-либо действий, связанных с отчуждением земельного участка с кадастровым номером № площадью 776 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, со спорными границами, а также запретить строительство и возведение каких либо объектов на нем, до вступления судебного акта в законную силу.

Определение подлежало немедленному исполнению.

Согласно статье 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность.

В силу пункта 3 статьи 433, пункта 3 статьи 574, пункта 6 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Действие доверенности прекращается смертью гражданина, выдавшего доверенность.

Согласно пункту 1 статьи 2, пункту 1 статьи 13, пункту 7 статьи 16, пункту 1 статьи 17, пункта 1 статьи 19, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав. Порядок проведения государственной регистрации прав включает не только прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрацию таких документов, но и правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Государственная регистрация прав проводится в течение двадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что 18 апреля 2016 года лично ФИО1 и лично ФИО2 обратились к административному ответчику с заявлением о переходе прав собственности, и ими были поданы документы на государственную регистрацию перехода права собственности в отношении жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 18 апреля 2016 года, по условиям которого ФИО1 подарил ФИО2 принадлежащие ему дом и земельный участок.

По условиям договора право собственности на вышеуказанный жилой дом и земельный участок переходит к одаряемому после государственной регистрации перехода к нему права собственности (пункт 5 договора).

ФИО5 скончался 02 января 2019 года, что сторонами не оспаривается.

03 апреля 2019 года Управлением Росреестра по КЧР получено определение от 27 марта 2019 года, которым меры, принятые определением Черкесского городского суда от 18 апреля 2016 года по обеспечению иска в виде: наложения запрета на совершение ответчиком каких-либо действий, связанных с отчуждением земельного участка с кадастровым номером № площадью 776 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, со спорными границами, а также запрета на строительство и возведение каких либо объектов на нем; запрета Управлению федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР совершать какие-либо сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 776 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, до вступления в законную силу судебного акта, отменены. Копию настоящего определения направлена для исполнения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, сторонам для сведения.

Однако до момента принятия решения о государственной регистрации между дарителем ФИО1 и одаряемым ФИО2 отношения были прекращены в связи со смертью дарителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем у государственного регистратора имелись сведения.

Решением Управления Росреестра по КЧР от 03 апреля 2019 года № регистрация перехода права собственности в отношении недвижимого имущества приостановлена на основании пункта 1, 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылкой на смерть дарителя.

Сообщением от 03 июля 2019 года ФИО2 на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано в государственной регистрации права собственности.

В соответствии с частями 3 - 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 года № 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Согласно части 1 пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу пункта 1 статьи 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» правило о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащееся в статье 574 Гражданского кодекса Российской Федерации (договора дарения), не подлежит применению к договорам, заключаемым после 1 марта 2013 г.

В связи с этим вышеуказанный договор дарения жилого помещения государственной регистрации не подлежал.

В пункте 2 статьи 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируется порядок государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество в случае уклонения сторон договора дарения от такой регистрации.

В связи с этим в соответствии со статьей 6 ГК РФ по аналогии подлежит применению пункт 3 статьи 551 ГК РФ, согласно которому в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности.

Установив, что на дату срока регистрации правоспособность одного из участников двусторонней сделки отсутствует в силу части 2 статьи 17 ГК РФ в связи со смертью, государственный регистратор обоснованно пришел к выводу о том, что договор дарения не заключен, соответственно переход права собственности не может быть зарегистрирован. Управление Росреестра по КЧР не является органом, уполномоченным разрешать спор о праве на наследственное имущество.

Кроме того, судом учитывается факт наличия наследников, что исключает допустимость возложения обязанности на уполномоченный орган зарегистрировать сделку.

Признание сделки заключенной относится к материальным правам заявителя и осуществляется в исковом производстве, поэтому у регистратора отсутствовали правовые основания для регистрации сделки и перехода права собственности на домовладение.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Управления Росреестра по КЧР и не нарушает прав и свобод заявителя, поскольку не лишает его возможности обратиться в исковом порядке к наследникам или иным универсальным правопреемникам дарителя в порядке, который разъяснен в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Таким образом, суд, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании вышеприведенных норм закона, приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской республике

о признании незаконным уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР о приостановлении государственной регистрации №09/001/063/2016-890 от 03.04.2019 г. об осуществлении действий по регистрации права собственности на основании договора дарения от 18.04.2016 г.

о признании незаконным сообщение об отказе Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР от 03.07.2019 № 09/001/063/2016-890 в государственной регистрации перехода права собственности по договору дарения от 18.04.2016г.

об обязании административного ответчика - Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении объектов: жилой дом, с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: КЧР, <адрес> на основании договора дарения от 18 апреля 2016 года, заключенного между ФИО1 и ФИО2, на одаряемого ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди