Решение № 2-52/2020 2-52/2020(2-665/2019;)~М-624/2019 2-665/2019 2-665/2019/2-52/2020 М-624/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-52/2020

Копия Дело № 2-662,2-663,2-664,2-665/2019/2-52/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Приходько В.А.,

при секретаре Загребельной Е.В.,

с участием прокурора Киртьянова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области, администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации свалки и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Октябрьского муниципального района, Никольского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области:

- о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации свалки и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на территории с. Большеникольское с кадастровым номером №, общей площадью 42500 кв.м., расположенном <адрес>, расположенного за пределами участка, обязать ликвидировать ранее действующую свалку твердых бытовых отходов, расположенную в сельском поселении на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 42500 кв.м., расположенном <адрес>.

- о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации свалки и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на территории с. Большеникольское с кадастровым номером №, общей площадью 35500 кв.м., расположенном примерно в 310 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, обязать ликвидировать ранее действующую свалку твердых бытовых отходов, расположенную в сельском поселении на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 35500 кв.м., расположенном <адрес>;

- о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации свалки и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на территории с. Ваганово с кадастровым номером №, общей площадью 25000 кв.м., расположенном <адрес>, расположенного за пределами участка, обязать ликвидировать ранее действующую свалку твердых бытовых отходов, расположенную в сельском поселении на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 25000 кв.м., расположенном примерно <адрес>;

- о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации свалки и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на территории с. Ваганово с кадастровым номером №, общей площадью 15500 кв.м., расположенном <адрес>, расположенного за пределами участка, обязать ликвидировать ранее действующую свалку твердых бытовых отходов, расположенную в сельском поселении на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 15500 кв.м., расположенном <адрес>.

Определением суда от 30 декабря 2019 года гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Киртьянов А.Г. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации Никольского сельского поселения ФИО2, представитель администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с иском не согласились.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Октябрьского района Челябинской области соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на земельном участке на территории с. Большеникольское с кадастровым номером №, общей площадью 42500 кв.м., расположенном примерно <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 35500 кв.м., расположенном <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 25000 кв.м., расположенном <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 15500 кв.м., расположенном <адрес> расположены свалки бытового и строительного мусора. Факт захламления указанных земельных участков бытовыми отходами подтверждается актами проверки от 21 ноября 2019 года, фототаблицей к акту проверки от 21 ноября 2019 года (л.д.9-12 том 1, л.д.9-12 том 2, л.д.9-12 том 3, л.д.9-012 том 4).

Собственником всех вышеуказанных земельных участков является Муниципальное образование Октябрьский муниципальный район Челябинской области, что следует из свидетельств о государственной регистрации права собственности Управления Росреестра по Челябинской области (л.д.13 том 1,л.д.13 том 2,л.д.13 том 3,л.д.13 том 4).

Из справки главы Никольского сельского поселения следует, что на территории поселения имеются 4 земельных участка, на которых размещены бытовые отходы и строительный мусор, меры по ликвидации не принимаются, указанные участки как объекты размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов по Челябинской области не включены (л.д.46).

Из представленного представителем административного ответчика копии проекта постановления главы Октябрьского района от 07.09.2017 года №612 «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, из земель населенных пунктов Никольского сельского поселения Октябрьского муниципального района» следует, что в постоянное пользование администрации Никольского сельского поселения переданы земельный участок на территории с. Большеникольское с кадастровым номером №, общей площадью 42500 кв.м., расположенном <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 35500 кв.м., расположенном <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 15500 кв.м., расположенном <адрес> (том 4 л.д.57).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положение ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.3 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.24 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.п.3,19 ч. 1 ст. 6 Устава Никольского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и др.

Согласно п.п.3,19 ч. 1 ст. 5 Устава Муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории района и др.

Согласно п.5 ст.12 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов на территории городских и сельских поселений.

В соответствии с п.п.1, 2. 6, 7 ст.12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, места размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Согласно ч.1 ст.24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых бытовых отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Исходя из предписаний п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом(абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом(абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории сельского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В соответствии с п.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории, которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ 30772-2001).

В силу Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I настоящих Правил (пункт 5).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11).

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета, а также передавать часть своих полномочий (п.п.1, 18 п.1, п.3 ст.14, п.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, в суде достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в течение длительного времени на земельных участках, являющихся собственностью Октябрьского муниципального района, не оформленных в качестве санкционированной свалки для временного сбора и хранения твердых бытовых отходов в государственном реестре объектов размещения отходов,расположены свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора, при этом всех предусмотренных законом мер к их ликвидации и своевременному вывозу мусора ответчиком в лице Октябрьского муниципального района не предпринимается, что создает опасность для жизни и здоровья населения сельского поселения и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Образование указанных свалок явилось следствием ненадлежащего выполнения данным ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального района, в то время как транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов относятся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Ответчик, являясь собственником спорных земельных участков, обязан ликвидировать расположенную на них несанкционированные свалки в силу прямого указания ст.210 ГК РФ, ст.42 ЗК РФ независимо от вины в их организации, поскольку в данном случае речь идет не о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а об установленной законом обязанности по охране земельных участков от загрязнения и иного негативного воздействия. Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П). При этом в случае установления лиц, виновных в организации несанкционированных свалок, администрация Октябрьского муниципального района не лишена возможности предъявить требование о возмещении расходов, понесенных в результате ликвидации свалок, к данному виновному лицу.

Поскольку суду не представлено доказательств того, что ответчиком в лице Октябрьского муниципального района принимались все необходимые меры по устранению допущенных нарушений, суд признает бездействие указанного ответчика незаконным. При этом отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При этом из проекта постановления главы района №612 не следует, что обязанность по ликвидации свалок были переданы от Октябрьского муниципального района Никольскому сельскому поселению, указанное постановление не регулирует вопросы размещения и утилизации мусора на свалках, расположенных на территории МО.

На основании вышеизложенного, суд приходит к убеждению о том, что обязанности, указанные в исковом заявлении, должны быть возложены на ответчика в лице Октябрьского муниципального района Челябинской области как собственника спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в отношении Октябрьского муниципального района Челябинской области, в отношении Никольского сельского поселения - не подлежит удовлетворению.

Суд, учитывая характер спорных правоотношений, фактические обстоятельства по делу, период, в течение которого длились правоотношения, руководствуясь положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ и требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения решения - в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. При этом ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения или рассрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области к администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области удовлетворить:

- признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области в непринятии мер по ликвидации свалки и обязать администрацию Октябрьского муниципального района Челябинской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на территории с. Большеникольское с кадастровым номером №, общей площадью 42500 кв.м., расположенном <адрес>, расположенного за пределами участка;

- признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области в непринятии мер по ликвидации свалки и обязать администрацию Октябрьского муниципального района Челябинской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на территории с. Большеникольское с кадастровым номером №, общей площадью 35500 кв.м., расположенном <адрес>, расположенного за пределами участка;

- признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области в непринятии мер по ликвидации свалки и обязать администрацию Октябрьского муниципального района Челябинской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на территории с. Ваганово с кадастровым номером №, общей площадью 25000 кв.м., расположенном <адрес>, расположенного за пределами участка;

- признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области в непринятии мер по ликвидации свалки и обязать администрацию Октябрьского муниципального района Челябинской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на территории с. Ваганово с кадастровым номером №, общей площадью 15500 кв.м., расположенном <адрес>, расположенного за пределами участка.

Установить срок для ликвидации указанных свалок в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований истца к администрации Никольского сельского поселения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна

Судья В.А.Приходько

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 года.

Судья: В.А.Приходько

Секретарь Е.В.Загребельная