Решение № 2А-1535/2019 2А-1535/2019~М-1357/2019 М-1357/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-1535/2019

Дело № 2а-1535/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Полоцкой Е.С.,

при секретаре Беловой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 08 июля 2019 года дело по административному исковому заявлению административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий должностного лица, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий должностного лица. В обоснование своих требований административный истец указал, что 21 сентября 2018 года он обратился в администрацию Новоомского сельского поселения ОМР Омской области с заявлением об установлении границ принадлежащего ему земельного участка в пределах выделенных земель, так как согласно свидетельства о праве собственности на землю и выписки Росреестра, а также кадастрового паспорта, ему был выделен земельный участок в 1992 году администрацией Новоомского района Омской области, позже ему постановлением Главы администрации Новоомского муниципального района Омской области присвоен адрес: <адрес>. При выделении земельного участка он не был привязан к земле, в связи с чем его нет на публичной карте Новоомского района и Омской области. У административного истца возникли проблемы с пользованием и распоряжением, указанного земельного участка. Он обратился к кадастровому инженеру за межеванием земельного участка, но последний также не может привязать к земле земельный участок, так как на публичной карте Омского муниципального района его нет. Им вторично было подано заявление к административному ответчику, в котором он указал, что вышеуказанные обстоятельства, а также, что на публичной карте Омского района отсутствует адрес: <адрес>, а также рядом с адресом <адрес>, который принадлежит К.Н.П., находится земельный с другим кадастровым номером, имеются другие земельные участки, которые граничат с указанным. При проведении межевых работ инженер пояснил, что сначала нужно убрать с публичной карты Новоомского сельского поселения Омского района Омской области земельный участок с кадастровым номером, принадлежащий другому гражданину и внести на карту поселения адрес: <адрес>. Он предполагает, что его земельный участок находится рядом с земельным участком К.Н.П., но на этом месте другой земельный участок у которого собственник К.А.Б. В своем заявлении он просил внести в карты вышеуказанные изменения, выдать заверенные надлежащим образом копии документов о выделении ему земельного участка в 1992 году (постановление, отвод, границы, разрешение на строительство, план земельного участка с указанием собственников соседних земельных участков, карту поселения с указанием улицы, <адрес>. Ему был дан ответ, что все документы в архиве, больше ни на одну его просьбу никто не ответил. Он в очередной раз обратился к ответчику и повторно просил удовлетворить просьбу. Ему был дан аналогичный ответ. Просит признать действия должностного лица Главы администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по отказу в удовлетворении его требований незаконными. Обязать административного ответчика устранить нарушения его прав и свобод в пользовании, распоряжении земельным участком.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Новоомского сельского поселения ОМР Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы изложенные в отзыве поддержала после перерыва в судебное заседание не явилась. Из представленного отзыва следует, что ФИО1 обращался в Администрацию Новоомского сельского поселения с письменным заявлением от 09.10.2018 года, вх. № 475, 25.02.2019 года, вх. № 81, 04.04.2019 года, вх. №155. На каждое заявление Администрацией даны ответы соответственно от № 459, 05.03.2019 №81,16.04.2019 №79. Ответ от 09.10.2018 № 459 заявителю направлен почтой письмом с уведомлением, но письмо заявителем не получено, вернулось обратно. В 2019 году по заявлениям ФИО1 даны ответы о том, что публичные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме. Администрация не наделена полномочиями по внесению изменений в кадастровые карты, снятию земельных участков с кадастрового учета, постановке на государственный кадастровый учет. Также было сообщено, что документы о выделении земельного участка в 1992 году, планы расположения земельных участков в Администрации отсутствуют. Ответы получены лично представителем по доверенности ФИО3 В ответах дана полная информация на поставленные вопросы.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Администрация ОМР Омской области, ФИО5, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Из представленного отзыва следует, что установление границ земельных участков (вынос в натуру границ земельного участка), согласно вышеназванному Федеральному закону, не относится к полномочиям Администрации. Работы по выносу в натуру границ земельного участка являются частью кадастровых работ и осуществляются кадастровым инженером. Администрация полагает, что в данном случае административным истцом выбран неверный способ защиты права.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.10.2019 №.

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 на основании постановления Главы администрации Новоомского сельского совета от 10.09.1992 № № для личного приусадебного хозяйства в размере <данные изъяты> что подтверждается свидетельством на право собственности на землю.

Постановлением Главы администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 01.08.2016 года, земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю от 07.10.1992 присвоен адрес: <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из материалов дела 19.09.2018 ФИО1 обратился в администрацию Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением, которое поступило в адрес административного ответчика 28.09.2018.

Из указанного заявления следует, что он просит установить границы принадлежащего ему земельного участка по адресу: <адрес>, в пределах выделенных земель. К указанному заявлению приложено: копия постановления, копия кадастровой выписки.

09.10.2018 главой администрации Новооомского сельского поселения ОМР был дан ответ заявителю за №. В указанном ответе ФИО1 было разъяснено, что в Российской Федерации деятельность по установлению границ осуществляют кадастровые инженеры. Указанные работы проводятся кадастровыми инженерами путем заключения договора с заинтересованным лицом. Законодательством предусмотрено, что установление границ находится в компетенции органов Росреестра, которые проводят кадастровый учет земельного участка по итогам работы кадастрового инженера. Дополнительно ему было сообщено, что сведения о границе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в архиве администрации отсутствуют.

25.02.2019 ФИО1 повторно обратился в администрацию Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением. Согласно данному заявлению ФИО1 указывает, что в настоящее время не установлена граница его земельного участка. Земельный участок был выделен ему согласно постановления главы администрации Новоомского сельского совета народных депутатов № № от 10.09.1992г. совместно с К.Н.П..,С.Г,Н. На публичной карте Омского района отсутствует адрес г<адрес> а также рядом с адресом <адрес> К.Н.П. находится земельный участок с другим кадастровым номером. Просит внести в карты вышеуказанные изменения, выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов о выделении земельного участка в 1992г. (постановление, отвод, границы, разрешение на строительство, план земельного участка с указанием собственников соседних земельных участков, карту поселения с указанием улицы <адрес>).

05.03.2019 главой администрации Новооомского сельского поселения ОМР был дан ответ заявителю за № №. В указанном ответе ФИО1 было разъяснено, документы, о выделении ФИО1 земельного участка в 1992 году, были переданы в архив Омского муниципального района Омской области, в связи с чем выдать их не представляется возможным.

04.04.2019 ФИО1 повторно обратился в администрацию Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением, содержание которого аналогично заявлению от 04.04.2019. Кроме того, повторно просил выдать карту с указанием адреса, принадлежащего ему участка.

16.04.2018 главой администрации Новооомского сельского поселения ОМР был дан ответ заявителю за № 79. В указанном ответе ФИО1 было разъяснено, что кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме. Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав. Администрация Новоомского сельского поселения не наделена полномочиями по внесению изменений в кадастровые карты, снятию земельных участков с кадастрового учета, постановке на государственный кадастровый учет. С заявлением в органы Росреестра о снятии с кадастрового учета земельного участка вправе обратиться собственник данного объекта недвижимости или его представитель по доверенности, оформленной в установленном порядке. Копии документов о выделении земельного участка в 1992 году, планы размещения земельных участков в Администрации Новоомского поселения отсутствуют. Выдача разрешений на строительство ранее осуществлялось Администрацией Омского муниципального района Омской области, в архиве поселения данные о выдаче разрешения на строительство отсутствуют. Утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения Омского муниципального района Омской области.

Получение указанных ответов ФИО1 в административном исковом заявлении не оспаривалось.

Посчитав, что бездействие административного ответчика нарушает его права, ФИО6 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьями 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения, в том числе и карты сельского поселения не относятся к вопросам местного значения сельского поселения

Таким образом, составление карты сельского поселение, на котором был бы обозначен адрес, принадлежащего истцу земельного участка, не входит в полномочия администрации сельского поселения.

Также в полномочия администрации сельского поселения не входит внесение изменения в публичные кадастровые карты.

Так, согласно статье 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приказу Минэкономразвития России от 17.03.2016 N 145 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах" кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Публичные кадастровые карты предназначены для использования неограниченным кругом лиц.

Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме.

Из вышеизложенного следует, что внесение изменения в публичные кадастровые карты вносится только органом регистрации, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 4.2 статьи 1, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что координаты характерных точек границ земельного участка определяются при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами, ими же осуществляется описание местоположения земельного участка, проводится согласование местоположения границ земельного участка. Указанные работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Новоомского сельского поселения ОМР Омской области ответы ФИО1 были даны своевременно, в рамках своих полномочий.

По смыслу главы 22 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела вышеназванных обстоятельств несоответствия закону оспариваемых действий Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по рассмотрению обращения ФИО1, а также нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

Таким образом, у суда отсутствует совокупность правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Новоомского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий должностного лица, обязании устранить нарушение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий должностного лица, обязании устранить нарушение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2019 года.