Решение № 3А-70/2025 3А-70/2025~М-22/2025 А-70/2025 М-22/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 3А-70/2025

Дело №а-70/2025

(УИД 01OS0№-18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Майкоп 27 августа 2025 года

Верховный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего Тхагапсовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Самоговой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-70/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Некоммерческому партнерству по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садовых участков о ликвидации юридического лица и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратился в Верховный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к административному ответчику Некоммерческому партнерству по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садовых участков о ликвидации юридического лица и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивировав исковые требования тем, Некоммерческое партнерство по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садовых участков(далее по тексту – Некоммерческое партнерство) создано путем учреждения собранием учредителей от ДД.ММ.ГГГГ протокол №. Сведения о государственной регистрации Некоммерческого партнерства внесены Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №. Некоммерческое партнерство действует на основании учредительного документа – Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, согласно данным ЕГРЮЛ, является председатель – ФИО1. Адрес (место нахождения) Некоммерческого партнерства: <адрес>, СНТ «Красная Звезда», <адрес>.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2025 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № и согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Адыгея в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом была запланирована плановая документарная проверка соответствия деятельности Некоммерческого партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом, и законодательству Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной плановой проверки установлено, что деятельность Некоммерческого партнерства осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Так, в нарушение статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ « О некоммерческих организациях»), согласно которой, некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной нa достижение целей, Некоммерческим партнерством в проверяемом периоде деятельность по достижению уставных не осуществлялась, что подтверждается письмами Председателя Некоммерческого партнерства ФИО1 с приложенными материалами, поступившими в Управление ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Также в соответствии с изменениями, внесенными в пункт 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 05.05.2014 №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», некоммерческое партнерство, как самостоятельная организационно-правовая форма, в которой могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, исключена.

Согласно подп.3 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие партнерства относятся к ассоциациям (союзам). По результатам правовой экспертизы Устава Некоммерческого партнерства установлено, что отдельные его положения на сегодняшний день, в связи с внесением изменений в главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 №99-Ф3 «О внесении изменений в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу данного федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

При этом на момент проведения проверки Некоммерческого партнерства, заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в целях его приведения в соответствие с требованием действующего законодательства Российской Федерации, в Управление не поступало.

Также установлено, что Некоммерческим партнерством не соблюдены требования, установленные пунктами 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказами Минюста России от 07.10.2010 №25 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», 05.06.2024 №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: по размещению до 1 апреля 2025 года устава некоммерческой организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; по предоставлению ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным: заявления, подтверждающего его соответствие требованиям пункта 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в случае, если у некоммерческой организации: не являются учредителями (участниками, членами) иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства; в течение года не имелось поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников; поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей либо документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и об использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (Ф. №ОН0001, №H0002) за 2024 год.

Ссылаясь на вышеизложенное, административный истец просил суд принять решение о ликвидации Некоммерческому партнерству по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садовых участков и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. От и.о. начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Управления, с указанием на то, что заявленные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме.

Председатель административного ответчика Некоммерческого партнерства по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садовых участков – ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание Верховного суда Республики Адыгея не явилась, представителя юридического лица по доверенности также не направила, сведений о причинах неявки в суд не сообщила.

Изучив материалы административного дела, проверив представленные доказательства, суд находит административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно положениям статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.

На основании части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальными органами) при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Управлением в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций».

Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из материалов административного дела усматривается, что административный ответчик - Некоммерческое партнерство по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садоводческих участков учрежден частью членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Красная Звезда», внесших взнос на строительство КТП-647п для дальнейшего снабжения электроэнергией садовых участков членов товарищества, а также для дальнейшего содержания и эксплуатации построенного КТП-647п и ЛЭП.

Согласно Уставу Некоммерческого партнерства, утвержденному Общим собранием учредителей от 29.11.2008 в протоколе №1, полным наименованием административного ответчика является – «Некоммерческое партнерство по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садоводческих участков» (л.д. 11 - 21).

Уставной целью Партнерства указана необходимость оказания его членам помощи в эксплуатации КТП-647п и электроснабжения садовых участков (пункт 3.1 Устава).

Пунктом 7.17 Устава предусмотрено, что лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, является Председатель Некоммерческого партнерства, в данном случае - ФИО1.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2025 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № и согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Адыгея в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом была запланирована плановая документарная проверка соответствия деятельности Некоммерческого партнерства, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом, и законодательству Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-28).

Материалами дела подтверждается, что И.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление № в адрес Некоммерческого партнерства о предстоящей проверке с указанием перечня документов, подлежащих предоставлению для проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления (л.д. 29).

По итогам проведенной плановой документарной проверки, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и Устава организации (л.д. 57 - 61).

Так, в результате данной проверки выявлено, что в нарушение статьи 8 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которой некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной нa достижение уставных целей, Некоммерческим партнерством в проверяемом периоде деятельность по достижению уставных целей не осуществлялась.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 N? 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Между тем, установлено, что в нарушение указанных требований, Некоммерческим партнерством не соблюдаются положения Устава.

Главой 7 Устава определен порядок управления Некоммерческой организацией, согласно которому, Высшим руководящим органом Некоммерческой организации является Общее собрание членов партнерства. К компетенции Общего собрания относится внесение изменений в Устав партнерства, определение приоритетных направлений деятельности Партнерства, принципов формирования и использования его имущества и т.д.

Единоличным исполнительным органом Некоммерческого партнерства, согласно Уставу, являются Председатель и коллегиальный орган – Правление.

Контрольно - ревизионным органом Некоммерческого партнерства является Ревизионная комиссия, срок полномочий которой составляет 2 года. В компетенцию Ревизора входят контроль за финансово - хозяйственной деятельностью юридического лица, расходованием денежных средств и материальных ценностей и т.д.

Однако в ходе проведенной проверки Управлением было установлено, что руководящие органы Некоммерческого партнерства свою деятельность не осуществляют на протяжении более 3 лет.

Кроме того, административным истцом представлены доказательства не соблюдения Некоммерческим партнерством требований, установленных пунктами 3.1, 3.2 статьи 32 Ф3 «О некоммерческих организациях», приказами Минюста России от 07.10.2010 N? 252 «Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», 30.09.2021 N? 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», 05.06.2024 N? 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

по размещению до 1 апреля 2025 года устава некоммерческой организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

по предоставлению ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным:

заявления, подтверждающего его соответствие требованиям п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в случае, если у некоммерческой организации: не являются учредителями (участниками, членами) иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства; в течение года не имелось поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей либо документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и об использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (Ф. N? ОН0001; N? OH0002) за 2024 год.

Судом также установлено, что в письме от 14.07.2023, направленном в адрес административного истца, председатель Некоммерческого партнерства ФИО1 подтвердила, что Некоммерческое партнерство деятельность не ведет, в связи с чем, принято решение о ликвидации указанного юридического лица (л.д. 30).

Согласно статье 44 ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями для ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В соответствии с подп. 74 пункта 6 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> уполномочено обращаться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными законоположениями, административный истец правомерно обратился в суд с требованиями о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела подтверждается, что председателем Некоммерческой организации была получена копия административного искового заявления о ликвидации указанного общественного объединения, при этом письменных возражений на административный иск от административного ответчика в суд не поступило (л.д. 64).

На основании изложенного, учитывая, что допущенные Некоммерческим партнерством нарушения действующего законодательства, выразившиеся в не соблюдении требований пунктов 2, 14, 3.1, 3.2 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», подтверждены материалами дела и не опровергнуты административным ответчиком, суд считает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования и принять решение о ликвидации Некоммерческого партнерства по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садовых участков, исключив данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Некоммерческому партнерству по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садовых участков о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садовых участков, исключить о Некоммерческом партнерстве по эксплуатации комплексной трансформаторной подстанции и электроснабжению садовых участков сведения в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН №).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354 000, <...>) через Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 02.09.2025.

Председательствующий Е.А. Тхагапсова