Постановление № 5-411/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 5-411/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 ноября 2024 года г.Жигулевск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Калгин В.И., с участием защитников, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, ФИО1, адвоката Хохловой О.А., помощника прокурора г.Жигулевска Тимохиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-411/2024, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница»,

установил:

Прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения проведена проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» (далее также – ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», Учреждение).

На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, расположена свалка строительных отходов.

Согласно выписке из ЕГРН собственником вышеуказанного земельного участка является Министерство имущественных отношений Самарской области, правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования является ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ».

Установлено, что данная свалка строительных отходов образовалась в результате сноса в 2022 году полуразрушенного здания.

ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» как правообладатель земельного участка, на котором расположена свалка строительных отходов, меры по вывозу последней не предпринимала.

В связи с чем, прокуратурой города в адрес ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ.

О результатам рассмотрения представления и.о. главного врача Учреждения сообщено в прокуратуру города письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению прокурора города, из анализа письма от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, Учреждением не принято.

Неисполнение требований прокурора по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов также подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании чего, прокурором города Жигулевска ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ».

В судебном заседании защитники привлекаемого юридического лица – Учреждения, вину не признали, просили производство по делу прекратить. По мнению защитников, Учреждением приняты все меры к устранению данных нарушений. Так, в декабре 2022 года был произведен снос полуразрушенного здания. Услуги по сносу производились на безвозмездной основе администрацией г.о.Жигулевск. Здание принадлежало Министерству имущественных отношений. На снос ни Министерством здравоохранения, ни Министерством имущественных отношений денежные средства не выделялись. Также данными Министерствами не выделялись денежные средства на вывоз строительного мусора, на неоднократные письма Учреждения получали отрицательные ответы. С марта 2024 года к исполнению обязанностей главного врача приступила Г., которая также продолжила вести переписки с Министерствами. В августе 2024 года на основе благотворительности силами ЗАО «ЖСМ» при содействии администрации г.о.Жигулевск стал производиться вывоз строительных отходов. При рассмотрении представления прокурора данная информация была отражена. Действительно на момент повторного осмотра прокурором ДД.ММ.ГГГГ еще имелся строительный мусор. Но когда их вызвали в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ мусор был весь вывезен, составлены акты, сделаны фото и видеоматериалы. Но данные обстоятельства не были учтены прокурором, как и то, что Учреждение не имеет источников финансирования, которые позволяли бы произвести вывоз мусора. В связи с трудным финансовым положением Учреждения, заимствованием денежных средств на оплату заработный платы врачам, больница имеет дефицит бюджетных средств в размере 25 млн рублей.

Помощник прокурора г.Жигулевска Тимохина М.И. в судебном заседании настаивала на привлечении Учреждения к административной ответственности, полагая, что строительный мусор не был вывезен Больницей в течение 1 месяца, как того требует акт прокурорского реагирования. ДД.ММ.ГГГГ представление было внесено, ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, она произвела повторный осмотр территории и установила, что мусор не был вывезен. Данные обстоятельства послужили к вынесению постановления прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении. На вопрос суда: «Был ли повторный осмотр данного участка местности, после того, как им была представлена Учреждением информация о полном вывозе строительного мусора?», она ответила, что нет. Прокуратурой города не предпринималось мер прокурорского реагирования ни к Министерству здравоохранения <адрес>, ни к Министерству имущественных отношений Самарской области, иных мер прокурорского реагирования в отношении Учреждения не предпринималось, в том числе с административным исковым заявлением прокурор в суд не обращался.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из части 1 и 2 статьи 21 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Частью 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В статье 24 Закона о прокуратуре указано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в постоянном бессрочном пользовании у ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», находилось старое полуразрушенное здание, представлявшее угрозу причинения вреда здоровью гражданам окружающей среде.

В связи с отсутствием у ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» денежных средств как на снос здания, так и на вывоз строительного мусора, Учреждением 1 февраля, 27 мая, ДД.ММ.ГГГГ направлялись в Министерства здравоохранения и имущественных отношений <адрес> письма с просьбами об их выделении на указанные цели, но данные меры остались безрезультатными.

В декабре 2022 года был произведен снос данного здания силами администрации г.о.Жигулевск.

В марте 2024 года к исполнению обязанностей главного врача приступила Г

В рамках рассмотрения обращения прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учреждения направлено требование о предоставлении информации о причинах образования вышеуказанной свалки строительных отходов, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Исполняющим обязанности главного врача Г ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города дан ответ, в соответствии с которым отражена информации об образовании строительного мусора на данном земельном участке, а также указано, что в период времени с августа 2024 года с территории Поликлиники № осуществляется вывоз строительных отходов. Ориентировочная дата окончания работ по вывозу строительных отходов запланирована на конец ноября 2024 года. Работы производятся в рамках благотворительности силами ЗАО «ЖСМ» при содействии администрации г.о.Жигулевск.

По результатам рассмотрения обращения, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» внесено представление об устранении нарушений, поскольку меры по вывозу строительных отходов осуществляются лишь с августа 2024 года и по настоящее время являются безрезультативными.

Данное представление было рассмотрено Учреждением, и ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города дан ответ, в соответствии с которым приведены все обстоятельства по сносу здания в 2022 году, и указано, что в настоящее время работы по вывозу строительных отходов практически завершены.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> Тимохиной М.И. осуществлен выезд на данный земельный участок и составлен акт осмотра, в ходе которого выявлено наличие строительного мусора.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором города ДД.ММ.ГГГГ постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ».

В судебном заседании стороной защиты представлены: приказ от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии о проведении проверки территории Поликлиники № после вывоза благотворительной организацией строительных отходов и акт проверки территории поликлиники № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым территория была очищена в полном объеме, при обходе освобожденная территория зафиксирована на фото.

Также к материалам дела были приобщены фотографии, из которых следует, что на территории Поликлиники № произведен вывоз мусора.

Согласно доводам стороны защиты, данные фотоматериалы были представлены в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

По мнению представителя прокуратуры г.Жигулевска Тимохиной М.И., данные обстоятельства не должны учитываться при принятии судом решения, поскольку на момент дачи Учреждением ответа в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ, мусор не был вывезен, что подтверждается составленным ею актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, и как следствие, юридическим лицом ненадлежащим образом рассмотрен акт прокурорского реагирования и не устранены указанные в нем нарушения.

Однако, суд не соглашается с доводами должностного лица органов прокуратуры, и приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица – ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные прокурором в представлении нарушения федерального законодательства были устранены Учреждением в короткий срок с даты внесения акта прокурорского реагирования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, в том числе установленные в статье 24 Закона о прокуратуре, а их устранение началось Учреждением до внесения данного акта реагирования, а именно с августа 2024 года. При принятии прокурором решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» не дана оценка действиям иных государственных органов в лице Министерств здравоохранения и имущественных отношений Самарской области, последнее которое выступало собственником разрушенного здания, снятого с кадастрового учета, отсутствием финансирования на выполнение данных работ как по сносу, так и по вывозу мусора, в том числе ненадлежащим финансированием ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», и отсутствием собственных денежных средств, полученных в результате оказания платных медицинских услуг, и необходимостью дополнительного выделения денежных средств по состоянию на конец 2024 года в размере 25 млн руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Жигулевская центральная городская больница» за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 7 ноября 2024 года.

Судья В.И. Калгин