Решение № 2А-962/2024 2А-962/2024~М-628/2024 М-628/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-962/2024

Производство №2а-962/2024

УИД 91RS0021-01-2024-001208-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Павлюкевич С.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо – Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года, о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3-И.А., в лице представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, которым просит признать незаконным и отменить постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3-И.А. в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставления земельного участка для ИЖС под самовольной постройкой по адресу: <адрес>, учтенная в реестре под №, и обязать повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями суда.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в 2015 года, 2017 года и 09 декабря 2019 года администрацией города Судака были приняты заявления ФИО3-И.А. о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года по адресу: <адрес>, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, представив все необходимые документы. Постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3-И.А. было отказано в связи с тем, что земельный участок находится в зоне несогласованных вопросов и на данную территорию не разработаны градостроительные регламенты. Административный истец с данным постановлением не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Административный истец – ФИО3-И.А. в судебное заседание не явился, будучи извещенным дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО1, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года, в судебное заседание не явился, был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 09 декабря 2019 года администрацией города Судака было принято заявление ФИО3 С-И.А. от 05 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой, которая учтена исполнительными органами государственной власти под номером 117, возведенной до 18 марта 2014 года и расположенной по адресу: <адрес>, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, представив копию уведомления о постановке на льготную очередь, копию справки о наличии льготы, копию справки об отсутствии земельного участка, копию технического паспорта на объект самовольного строительства, копию паспорта заявителя, копию схемы расположения земельного участка, на котором расположен объект самовольного строительства, копию письма исполкома г. Судака от 01 января 2010 года и копию заключения о признании дома, пригодным для жилья.

26 декабря 2023 года администрацией г. Судака принято постановление №, которым ФИО3-И.А. отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой, местоположение которой: <адрес>.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 16 мая 2024 года по делу №, вступившим в законную силу, данное постановление признано незаконным, на администрацию г. Судака возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3-И.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

29 июля 2024 года администрацией г. Судака в порядке исполнения решения суда принято постановление №, которым ФИО3-И.А. вновь было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой, местоположение которой: <адрес>.

В качестве оснований для отказа в пункте 1 постановления указано, что испрашиваемый земельный участок, местоположение которого: <адрес>, согласно Генеральному плану городского округа Судак Республики Крым, принятому решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15 ноября 2018 года №850, расположен в зоне несогласованных вопросов. На данную территорию градостроительные регламенты не разработаны и, следовательно, размещение индивидуальных жилых домов градостроительной документацией не предусмотрено. Указанные основания не соответствуют условию пп. 5 п.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а именно: на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

В пункте 2 постановления содержится 2 основание для отказа. Так, администрация г. Судака указывает, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью расположен за границами населенного пункта. На момент утверждения генерального плана территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находилась за границами населенного пункта и предполагалась к включению в границы населенного пункта. Включение указанной территории в границы населенного пункта не согласовано и на данный момент она остается за границами населенного пункта. Нахождение земельного участка в границах населенного пункта предусмотрено пунктом 3 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 г. №252.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции от 15.08.2019) правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

Исходя из ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, согласно п. 2 Порядка №252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3 Порядка №252).

Уполномоченный орган в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пяти дней со дня его поступления осуществляет проверку достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (п.17.1 Порядка №252).

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Согласно п.18 Порядка №252 Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

В пункте 15 Порядка №252 указано, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Суд обращает внимание, что при вынесении администрацией г. Судака постановления № от ДД.ММ.ГГГГ уже было указано на такое основание отказа как нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне несогласованных вопросов, где на данную территорию градостроительные регламенты не разработаны.

Суд, признавая данное постановление администрации г. Судака незаконным, указал в решении от 16 мая 2024 года по делу №2а-411/2024, вступившем в законную силу, что самовольно возведенная административным истцом постройка, расположенная по адресу: <адрес>, с испрашиваемым им земельным участком, находятся в территориальной зоне: Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением 86 сессии 2-го созыва Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, его размещение не противоречит действующей градостроительной документации.

При этом, сведений о том, что самовольная постройка расположена в зоне несогласованных вопросов, где на данную территорию градостроительные регламенты не разработаны, либо она пересекает иные территориальные зоны и его формирование и размещение противоречит действующей градостроительной документации, материалы дела не содержат и административным ответчиком суду не представлены.

Кроме того, суд обратил внимание на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой, учтенной исполнительными органами государственной власти, не располагается на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Крым и не отнесен к землям лесного фонда, на его территории возможно проведение земляных, строительных и иных хозяйственных работ, поскольку в его границах отсутствуют какие-либо объекты культурного наследия, а также защитные и охранные зоны объектов культурного наследия.

Сведений о нахождении данной самовольной постройки в границах зон с особыми условиями использования территорий, границах территорий объектов культурного наследия, отображающиеся на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, в материалах дела не имеется и административным ответчиком суду не представлено.

В результате чего суд пришел к выводу, что в данном конкретном случае, испрашиваемый административным истцом земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой, не относится к зоне несогласованных вопросов, на которые действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ данные обстоятельства, установленные судебным решением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела с участием тех же лиц.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, при повторном рассмотрении заявления ФИО3-И.А. в порядке исполнения решения суда на администрацию г. Судака Республики Крым была возложена обязанность учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела, изложенные в решении суда от 16 мая 2024 года по делу №2а-411/2024, данная обязанность администрацией г. Судака исполнена не была, оспариваемое постановление содержит указание на те обстоятельства, которым уже дана оценка решением суда.

Кроме того, в материалы дела административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта, а именно: выкопировка из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных 83 сессией 1 созыва от 28 марта 2019 года №906; акт обследования, выданный 15 апреля 2024 года кадастровым инженером ФИО4

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Судака Республики Крым №1020 от 29 июля 2024 года об отказе ФИО3-И.А. в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства под самовольной постройкой по адресу: <адрес>.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями суда.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо – Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года, о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации города Судака Республики Крым №1020 от 29 июля 2024 года «Об отказе гражданину ФИО3 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой».

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 05 декабря 2019 года, зарегистрированное 09 декабря 2019 года, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольного до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в срок и в порядке установленном Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденном Постановлением Совета министров Республики Крым №252 от 12 мая 2015 года, с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО3 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 09 сентября 2024 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси