Решение № 2-103/2017 2-103/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-103/2017

Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе судьи Симаковой И.А., при секретаре Кириенковой Е.В., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Триппеля В.М., истицы, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах ФИО1 к администрации Нижнеингашского района Красноярского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

прокурор требует от ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <...> не ниже установленных социальных норм их общей площади 33 квадратных метра на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Требование мотивировано тем, что ФИО1 (до вступления в брак ФИО2) приобрела право на получение жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей, однако жилье ей до настоящего времени не предоставлено. Так, 22 февраля 2012 года Нижнеингашским районным судом Красноярского края одинокая мать истицы ФИО2 была лишена родительских прав в отношении малолетней ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ; последняя определена в Краевое государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением главы Нижнеингашского района Красноярского края № 485 от 4 апреля 2012 года «Об определении несовершеннолетней ФИО2 в краевое государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; жилая площадь на нею не была закреплена. 28 октября 2014 года ФИО1 обратилась в администрацию Нижнеингашского района Красноярского края (орган опеки и попечительства) с заявлением о постановке на учет для получения жилья, после чего сформирован необходимый пакет документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 16 мая 2015 года Министерством образования Красноярского края ФИО1 поставлена на очередь для получения жилья, состоит в настоящее время в краевом списке по № 2841.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением от 2 мая 2017 года ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве истца.

Согласно возражению главы района ФИО3, требование прокурора считает необоснованным, поскольку обязанность предоставить жилье возникает только после вынесении министерством образования края решения о предоставлении жилого помещения по договору найма лицу из числа детей-сирот. Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком, формируемым по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений, а также исходя из наличия соответствующего жилого помещения. Полагает, что нарушение прав ФИО1 места не имеет.

Согласно возражению представителя министерства образования Красноярского края ФИО4, в требовании прокурору полагает отказать, так как на основании решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, заседание которой состоялось 16 января 2015 года, ФИО1 включена в список. По состоянию на 1 мая 2017 года порядковый номер ФИО1 - 2841. Средства для реализации государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, выделенные на 2017 год, распределены органам местного самоуправления на приобретение жилья детям-сиротам, подавшим в Министерство заявления о предоставлении жилья ранее ФИО1

В судебном заседании прокурор и истица требование поддержали по основаниям, указанным в заявлении. Истица дополнила, что в настоящее время проживает в <...> у знакомых.

Представители ответчика и третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлены, о его отложении не просили; представитель министерства ФИО4 дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено следующее.

Решением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 22 февраля 2012 года одинокая мать ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ л.д. 39-41.

В соответствии с постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края № 485 от 4 апреля 2012 года ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, в связи с лишением одинокой матери ФИО2 22 февраля 2012 года Нижнеингашским районным судом Красноярского края родительских прав, определена в краевое государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обучение; закреплено право пользования жилой площадью по <адрес>.

Постановлением администрации Нижнеингашского района Красноярского края № 1189 от 12 сентября 20154 года закрепление право пользования вышеуказанным жилым помещением из постановления от 4 апреля 2012 года исключено, так как не пригодно для проживания л.д. 18, 43-45.

Как следует из письма управления образования администрации Нижнеингашского района № 240 от 5 февраля 2015 года, ФИО1 16 января 2015 года по результатам заседания краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа не имеющих жилого помещения, принято решения о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении л.д. 16.

Согласно приказа Министерства образования Красноярского края от 24 марта 2017 года № 120-11-05, справки о рождении № 866, ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, которые подлежат обеспечения впоследствии жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; дата поступления заявления 28 октября 2014 года, № 2841 л.д. 34-38.

4 апреля 2017 года ФИО1 (до вступления в брак 18 ноября 2014 года ФИО2) С.И. обратилась к прокурору с заявлением о нарушении своего права ребенка-сироты на получение жилого помещения; в списке состоит с 2015 года л.д. 9-15.

Согласно справки Нижнеингашского производственного участка Канского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 20 октября 2014 года № 2414.04/47, уведомлений от 5 ноября 2014 года № 01/003, 2014-72509, 01/003/2014-72489, право собственности на какие-либо объекты недвижимости за ФИО2 не зарегистрировано л.д. 46-49.

Как следует из справки № 938 от 28 октября 2014 года, выданной администрацией Соколовского сельсовета, ФИО2 и её матери ФИО2 жилье по договору социального найма не предоставлялось л.д. 50.

Согласно справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № 00-00-4001/5264/2017-2515 от 22 мая 2017 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на объекты недвижимости.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вступившим в действие с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона.

Согласно ч.ч. 12, 13, 14 ст. 17 Закона № 12-961 от 2 ноября 2000 года «О защите прав ребенка» уполномоченные органы местного самоуправления (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края. Уполномоченные органы местного самоуправления для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размещают в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказ на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования. Расчетная стоимость жилого помещения, приобретаемого (строящегося) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, определяется в соответствии со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной уполномоченным органом местного самоуправления в муниципальном районе или городском округе края, в котором предоставляется жилое помещение. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения в муниципальную собственность (строительство) жилых домов или квартир, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются. Приобретенные (построенные) жилые помещения включаются в муниципальный специализированный жилищный фонд. Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма указанным лицам, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц, и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения указанным лицам общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров, либо общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров.

На основании ст. 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (органы местного самоуправления) наделены на неопределенный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение. Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с п. 1 ст. 1 вышеуказанного Закона, включают в себя:

-приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем размещения муниципального заказа на приобретение жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- строительство жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем размещения муниципального заказа на строительство жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования.

Таким образом, по делу установлено, что ФИО1 достигла возраста 18 лет, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании и на условиях приведенных положений законодательства РФ, при этом жилья по договору социального найма или в собственности не имеет, следовательно, подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

Доводы, изложенные в возражениях ответчика и третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, о том, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение очередности в обеспечении жилыми помещениями указанной категории граждан, не основаны на законе.

Так, согласно изложенным выше положениям законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких детей. Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Действующее законодательство не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан.

При таких обстоятельствах заявленное прокурором в интересах ФИО1 требование подлетит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленное требование удовлетворить, возложить на администрацию МО Нижнеингашский район Красноярского края обязанность предоставить ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в <...>, не ниже установленных социальных норм исходя из общей площади 33 квадратных метра на одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья