Постановление № 44ГА-14/2017 4ГА-644/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-6522/2017

Дело № 44га-14/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Сахалинского областного суда

01 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск

Президиум Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Короля М.Н.,

членов президиума – Втулкина В.А., Горовко А.А., Малеванного В.П.,

при секретаре – Лавровой О.В.,

рассмотрел административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным и об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва от 02 августа 2017 года № 8/12 о регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2

по кассационной жалобе ФИО2 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 23 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Сахалинского областного суда Костромцовой Е.И., президиум

установил:

постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 13 июня 2017 года № 82/709, опубликованным в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 31 (1259) от 15 июня 2017 года, на 10 сентября 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва, в том числе по одномандатному избирательному округу № 5.

Согласно постановлению Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 29 июня 2017 года № 84/719 полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 возложены на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 4, решения которой в силу пункта 2 названного постановления оформляются с использованием бланков и печати окружной избирательной комиссии соответствующего избирательного округа.

Решением от 02 августа 2017 года № 8/12 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 ФИО2, выдвинутая избирательным объединением Региональное отделение в Сахалинской области Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, зарегистрирована кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, выдвинутый Региональным отделением Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 11 августа 2017 года обратился в Южно-Сахалинский городской суд с заявлением об отмене решения от 02 августа 2017 года № 8/12 окружной избирательной комиссии № 5 о регистрации кандидата в депутаты ФИО2, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией с нарушением требований подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку при подаче документов для регистрации ФИО2 в избирательную комиссию не были представлены документы, необходимые в соответствии с указанным выше Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ для уведомления о регистрации кандидата, а именно: не представлены документы, подтверждающие смену фамилии Мхиторян на Гермек и Мхиторян на ФИО3.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 11 августа 2017 года к участию в деле привлечены: в качестве второго административного ответчика – Южно-Сахалинская городская территориальная избирательная комиссия; для дачи заключения – прокурор города Южно-Сахалинска.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 14 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 23 августа 2017 года, иск удовлетворён. Решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва от 02 августа 2017 года № 8/12 о регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с данными судебными постановлениями, ФИО2 31 августа 2017 года обратилась в кассационную инстанцию Сахалинского областного суда с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене в связи с неправильным применением подпункта «в» пункта 2.2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В обоснование заявитель приводит довод о том, что представленные ею в избирательную комиссию документы позволили достоверно установить все фамилии, которые она носила в различные периоды жизни, установить эти периоды и провести необходимые проверочные мероприятия. Формальный подход при рассмотрении дела нарушает её конституционное право участвовать в выборах и быть избранной.

Письмом судьи Сахалинского областного суда Костромцовой Е.И. дело 31 августа 2017 года истребовано из суда первой инстанции и поступило в кассационную инстанцию Сахалинского областного суда 31 августа 2017 года.

Определением судьи Сахалинского областного суда Костромцовой Е.И. от 31 августа 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Сахалинского областного суда.

Надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, ответчики окружная избирательная комиссия по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 и Южно-Сахалинская городская территориальная избирательная комиссия своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки стороны суду не сообщили и об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем, на основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации президиум полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения ФИО2, поддержавшей кассационную жалобу, заключение прокурора Данильченко О.В., полагавшего жалобу подлежащей удовлетворению, президиум приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Подпунктом «в» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлена обязанность вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представить копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество.

Аналогичное требование содержит пункт 3 части 6.1 статьи 27 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области».

Удовлетворяя административный иск, суд пришёл к выводу о наличии оснований для признания незаконным и для отмены решения о регистрации кандидата ФИО2, установив, что ею не представлен в избирательную комиссию документ, подтверждающий смену фамилии Мхиторян на фамилию Гермек.

С данным выводом согласился суд апелляционной инстанции, оставив решение суда без изменения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что среди документов, представленных ФИО3 для уведомления о выдвижении её избирательным объединением, имеется копия свидетельства о расторжении брака между ФИО5 и ФИО6 (которой после расторжения брака присвоена фамилия Мхиторян), копия свидетельства о заключении брака с ФИО7 (присвоена фамилия ФИО3). В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ФИО3 представлено свидетельство о рождении, согласно которому с рождения она имела фамилию Мхиторян.

В соответствии со статьёй 36 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак на другую, вправе и после расторжения брака сохранить данную фамилию, или по его желанию при государственной регистрации расторжения брака ему присваивается добрачная фамилия.

Поскольку никакая иная фамилия, нежели добрачная, не может быть присвоена супругам при расторжении брака, представленное избирательной комиссии свидетельство о расторжении брака, содержащее сведения о присвоении ФИО6 фамилии Мхиторян, позволяло данной комиссии сделать вывод о том, что кандидат до брака имела фамилию Мхиторян, а по вступлению в брак ей присвоена фамилия Гермек.

Сведений о том, что ФИО2 имела и другие фамилии, кроме фамилий Мхиторян и Гермек, не имеется.

Так как ни в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни в Законе Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» документы, которые кандидат должен представить в подтверждение смены фамилии, не поименованы, вывод суда о том, что поданные в избирательную комиссию документы не позволяли окружной избирательной комиссии зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты, не основан на законе.

Учитывая, что представленные ФИО2 документы в достаточной мере подтверждают изменение кандидатом фамилии с Мхиторян на Гермек и с Гермек на ФИО3, что свидетельствует об исполнении ею требований федерального и регионального законодательства, у суда отсутствовали правовые основания считать требования административного истца обоснованными.

В этой связи решение Южно-Сахалинского городского суда и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 329, статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Сахалинского областного суда

постановил:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 14 августа 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 23 августа 2017 года отменить.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным и об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва от 02 августа 2017 года № 8/12 о регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО2.

Председательствующий - Король М.Н.