Решение № 2А-99/2024 2А-99/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-99/2024

Дело № 2а-99/2024

УИД- 46RS0016-01-2024-000057-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Самойловой В.Г.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Быкановский сельсовет») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов на территории Быкановского сельсовета <адрес>. Проверкой установлено, что на территории МО «Быкановский сельсовет» <адрес> в нарушение пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места для складирования снега не определены и не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом. Непринятие мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушением законодательства об охране окружающей среды. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие МО «Быкановский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по определению места для складирования снега, и возложить обязанность административного ответчика в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обваловкой территории сплошным земляным валом.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры <адрес> и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» <адрес>, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Положениями пункта 2 статья 15 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сбор отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об отходах производства и потребления»).

Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗорганы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 34 утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозится на снегоплавильные установки.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с частями 3,4 статьи 14 Закона №ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случая данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 731 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Кроме того, пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Быкановский сельсовет», утвержденными решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в пункте 5.3.1 установлено, что период осенне-зимней уборки с 01 ноября по 31 марта, в который предусмотрена уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц противогололедными препаратами.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяет уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Быкановский сельсовет» <адрес> местная администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «Быкановский сельсовет» <адрес>.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

В суде установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов на территории Быкановского сельсовета <адрес>. Проверкой установлено, что на территории МО «Быкановский сельсовет» <адрес> в нарушение пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места для складирования снега не определены и не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом. Выявленные нарушения подтверждаются внесенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Быкановского сельсовета <адрес> представлением об устранении нарушений законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Согласно информации главы Быкановского сельсовета <адрес>, указанные в представлении нарушения не устранены ввиду отсутствия средств, на территории Быкановского сельсовета места для складирования снега отсутствуют.

В связи с изложенным суд полагает, что вышеуказанные нарушения законодательства об отходах производства и потребления в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Непринятие администрацией МО «Быкановский сельсовет» <адрес> мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушением законодательства об охране окружающей среды.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «Быкановский сельсовет», выразившегося в непринятии мер по определению места для складирования снега на территории Быкановского сельсовета <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок пять месяцев для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на главу администрации МО «Быкановский сельсовет» следует возложить обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению места для складирования снега на территории муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области и его приведению в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обваловкой территории сплошным земляным валом.

Возложить на Главу муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.Г. Самойлова