Решение № 2А-557/2021 2А-557/2021~М-528/2021 М-528/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-557/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 05 июля 2021 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца -

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-557/2021 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Александровская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Александровская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Александровская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности МКОУ «Александровская СОШ» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Частью 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным.

Согласно п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами, которые для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий устанавливаются на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

В соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20, действующего с 01.01.2021, учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме, которые должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

Таким образом, из действующего законодательства исключено требование об оснащении кабинетов физики и химии ученическими столами, при этом необходимость оснащения соответствующих кабинетов демонстрационными столами, обладающими устойчивым покрытием к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитными бортиками по наружному краю стола, осталась прежней.

В ходе проведенной в ноябре 2020 года прокуратурой проверки установлено, что в МКОУ «Александровская СОШ» кабинеты химии и физики в нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудованы ученическими и демонстрационными столами, имеющими устойчивое покрытие к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола, в связи с чем в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление.

Вместе с тем, по состоянию на 26.04.2021 нарушения п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20, действующего в 2021 году, не устранены.

Таким образом, образовательная деятельность в МКОУ «Александровская СОШ» осуществляется с нарушением действующего законодательства, что создает угрозу жизни, здоровью обучающихся, увеличивает вероятность ненадлежащего освоения образовательной программы, что является недопустимым.

Прокурор Братского района просил суд обязать МКОУ «Александровская СОШ» в срок до 31.12.2021 оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола.

10.06.2021 Братским районным судом Иркутской области вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании 10.06.2021 приняты уточнения заявленных прокурором Братского района Иркутской области требований, согласно которым административный истец прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать Администрацию МО «Братский район», МКОУ «Александровская СОШ» в срок до 31.12.2021 в здании МКОУ «Александровская СОШ» оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что из Устава учреждения следует, что МКОУ «Александровская СОШ» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район». Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район», главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Основным источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются средства муниципального бюджета.

Таким образом, МКОУ «Александровская СОШ» является некоммерческой организацией полностью финансово зависящей от своего учредителя - МО «Братский район» в лице Администрации МО «Братский район».

Кроме того, МКОУ «Александровская СОШ» ведется планомерная и целенаправленная работа, связанная с устранением нарушений санитарного законодательства, что подтверждается копией заявки на кассовый расход на декабрь 2020 года, а также копиями ходатайств от 28.04.2020, 01.06.2021.

Завершить работы по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства препятствует отсутствие финансирования со стороны учредителя - Администрации МО «Братский район».

Пунктом 1.3 Устава МКОУ «Александровская СОШ» установлен тип учреждения - казенный.

Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

На сегодняшний день в бюджете МКОУ «Александровская СОШ» денежные средства на указанные нужды не предусмотрены, что подтверждается бюджетной сметой на 2021 финансовый год.

Также представитель административного ответчика МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1 полагала, что срок, заявленный прокурором Братского района Иркутской области для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 31.12.2021, является недостаточным.

Учитывая, что МКОУ «Александровская СОШ» является некоммерческой организацией, полностью финансово зависящей от своего учредителя МО «Братский район» в лице Администрации МО «Братский район», в связи с чем вина МКОУ «Александровская СОШ» в неустранении выявленных нарушений санитарного законодательства отсутствует, представитель административного ответчика МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1).

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (п. 1.1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.04.2021, 31.05.2021, листу записи ЕГРЮЛ от 13.01.2016, копии свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, п. п. 1.2, 1.11, 1.14 Устава МКОУ «Александровская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Братский район» Иркутской области в сфере общего образования. МКОУ «Александровская СОШ» осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основе бюджетной сметы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.

Учредителем МКОУ «Александровская СОШ» и собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район» (п. 1.6 Устава).

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1 Устава).

СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, действующие с 1 сентября 2011 года по 1 января 2021 года, распространяемые на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3).

Согласно п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

С 01.01.2021 утверждены и введены в действие Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в частности к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Данные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2).

В соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании из справки о результатах анализа состоянии законности, составленной помощником прокурора Братского района Мухутдиновым С.С., установлено, что в МКОУ «Александровская СОШ» кабинеты химии и физики не оснащены ученическими и демонстрационными столами, имеющими устойчивое покрытие к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола, то есть образовательная деятельность в МКОУ «Александровская СОШ» осуществляется с нарушением действующего законодательства, создает угрозу жизни, здоровью обучающихся, увеличивает вероятность ненадлежащего освоения образовательной программы, что является недопустимым.

По данному факту в адрес директора МКОУ «Александровская СОШ» прокурором Братского района Иркутской области 10.11.2020 внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений требований федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКОУ «Александровская СОШ» не устранены, что подтверждается сообщениями директора МКОУ «Александровская СОШ» от 10.12.2020, 22.04.2021, копиями заявок на кассовый расход на декабрь 2020 года, копиями ходатайств от 30.11.2020, 31.05.2021, копией счета на оплату № 321 от 24.11.2020, копией контракта на поставку товара № 321-20 от 24.11.2020, из которых следует, что с целью устранения выявленных нарушений оформлены счета и договоры на поставку мебели, в Администрацию МО «Братский район» направлены ходатайства и финансовые заявки на оплату мебели, а также в судебном заседании представителем ответчика МКОУ «Александровская СОШ» ФИО1 не оспаривалось.

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет отсутствие в МКОУ «Александровская СОШ» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При наличии таких обстоятельств административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области об обязании Администрации МО «Братский район», МКОУ «Александровская СОШ» оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика МКОУ «Александровская СОШ» об отсутствии финансирования со стороны учредителя – Администрации МО «Братский район» и о невозможности в связи с этим устранить указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 31.12.2021, полагая данный срок разумным и достаточным.

Доводы административного ответчика МКОУ «Александровская СОШ» о том, что срок, заявленный прокурором Братского района Иркутской области для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 31.12.2021, является недостаточным, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район», Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Александровская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.12.2021 в здании Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Александровская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...>,

- оснастить кабинеты химии и физики демонстрационными столами, обладающими покрытием, устойчивым к действию агрессивных химических веществ и защитными бортиками по наружному краю стола.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда - 12.07.2021.