Решение № 2А-1849/2019 2А-187/2020 2А-187/2020(2А-1849/2019;)~М2069/2019 М2069/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-1849/2019

№ 2а-187/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Благотворительному фонду помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы», ФИО1 о ликвидации благотворительной организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы» (Благотворительный фонд «Ангелы»), ФИО1, в котором просит ликвидировать Благотворительный фонд «Ангелы»); возложить на учредителя (участника) Благотворительного фонда «Ангелы» обязанность совершить действия по ликвидации Благотворительного фонда «Ангелы» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в срок не более шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Благотворительного фонда помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы», созданного ДД.ММ.ГГГГ решением единственного учредителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, решение о государственной регистрации организации принято Распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Президент Аваков Э.Р., сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

По итогам контроля Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение № за нарушение:

- п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 Организацией не представлены в Управление отчеты за 2016, 2017, 2018 годы;

- п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» - Организацией не представлены в Управление отчеты о благотворительной деятельности за 2015, 2016, 2017, 2018 годы;

в котором Управление информировало Организацию о том, что в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Организации.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление. К установленному в предупреждении сроку (ДД.ММ.ГГГГ) нарушения Организацией не устранены.

Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации.

Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

В судебное заседание административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, при надлежащем извещении, представителя не направило, в административном иске содержится просьба о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик Благотворительный фонд помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы», своевременно и надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, судебная корреспонденция вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Административный ответчик Аваков Э.Р., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется телефонограмма, согласно которой Аваков Э.Р. согласен с заявленными требованиями, явиться в судебное заседание не имеет возможности, поскольку находится в <адрес>. На счетах Благотворительного фонда денежные средства отсутствуют, фонд не функционирует, заниматься им он не имеет возможности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Правовое положение некоммерческих организаций, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций определяются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если:

1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации религиозной организации предоставлено законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением единственного учредителя ФИО1 создан Благотворительный фонд помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы».

Распоряжением Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы». Запись о создании внесена ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1156952022127. Адрес (место нахождения) Организации: <адрес>.

Данная организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Президент – Аваков Э.Р.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Благотворительного фонда помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы», в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства, а именно в Управление не представлены ежегодные отчеты № ОН0001 и № ОН0002 (либо заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ) за 2016, 2017, 2018 годы и отчет о благотворительной деятельности, предусмотренный п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, за 2015, 2016, 2017, 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Благотворительного фонда помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области вынесены письменные предупреждения № и № об устранении выявленных нарушений.

Предупреждения направлены по месту нахождения Организации, вернулись в Управление за истечением срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, предупреждения считаются доставленными общественному объединению.

К установленному сроку нарушения не устранены.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо обязано в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

В связи с тем, что Благотворительный фонд помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы» не предоставил в установленный законом срок отчеты №ОН0001 и №ОН0002 (либо заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ) за 2016, 2017 годы и отчет о благотворительной деятельности, предусмотренный ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ за 2015, 2016, 2017 годы постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Калининского района Тверской области от 05 сентября 2018 года благотворительный фонд признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании вышеуказанного постановления мирового судьи было возбуждено исполнительное производство № 25295/18/69037-ИП в отношении Благотворительного фонда помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы». Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Калининскому району УФССП по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного Федерального закона, явилось я основанием для обращения административного истца в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Согласно сведениям предоставленным Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Тверской области Благотворительным фондом помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы» в 2019 году по итогам работы за 2018 год не предоставлен отчет по сплошному обследованию по форме № 1-НКО «Сведения о деятельности некоммерческой организации» (единовременная, один раз в пять лет). Также Благотворительный фонд «Ангелы» не представил бухгалтерскую отчетность за 2016-2018 годы. Сведений о наличии денежных средств на счетах организации в материалах дела не имеется.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.06.2012 № 1246-ОО, при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 20-24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что при рассмотрении дела о ликвидации объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

Вступившее в законную силу решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации деятельности объединения граждан. Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Судом установлено, что Организация допустила грубые и неоднократные нарушениям требований Федерального закона "О некоммерческих организациях", которые в срок, установленный Министерством юстиции Российской Федерации в последнем предупреждении, устранены не были. Вынесенные предупреждения Организацией не обжалованы.

В судебном заседании административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих изложенные факты, административный иск с приложенными материалами в установленном порядке направлялся административным ответчикам по адресам их местонахождения, однако корреспонденция была возвращена отправителю в связи с отсутствием адресата. Судом предприняты надлежащие меры по извещению административных ответчиков, которые с момента, когда им стало известно о допущенных нарушениях, надлежащих мер по их устранению не предприняли. Документы, подтверждающие устранение указанных нарушений действующего законодательства Российской Федерации Организацией в установленный срок не представлены, выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации не устранены, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сведений об осуществлении Благотворительным фондом «Ангелы» деятельности административными ответчиками не представлено.

Таким образом, в деятельности вышеуказанного Благотворительного фонда помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы» имели место неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства. Требование о ликвидации Организации предъявлено в суд федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений. При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление о ликвидации Организации подлежит удовлетворению.

В данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Организацией нарушениям.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Благотворительному фонду помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы», ФИО1 о ликвидации благотворительного фонда удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы», (ОГРН №).

Возложить на учредителей Благотворительного фонда помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы», обязанность совершить не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу действия в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской федерации по ликвидации Благотворительного фонда помощи детям, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, и животным «Ангелы», (ОГРН №).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 27 января 2020 года

Судья Л.В. Тиранова