Решение № 2-888/2024 2-888/2024(2А-6455/2023;)~М-5776/2023 2А-6455/2023 М-5776/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-888/2024

Дело № 2-888/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, МУП <адрес> «Южное» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, МУП <адрес> «Южное» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности в отношении подземного пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> (район остановки «ФИО1»), установлено следующее. Подземный переход по <адрес> закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП <адрес> «Южное». Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № из бюджета городского округа «<адрес>» МУП <адрес> «Южное» предоставлена субсидия в целях участия в обеспечении реализации дорожной деятельности в области обеспечения безопасности и организации комфортного передвижения транспортных средств и пешеходов путем возмещения фактических затрат, направленных на содержание и ремонт подземных переходов на территории <адрес>, в рамках реализации основного мероприятия «Содержание автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства городского округа «<адрес>» «Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства муниципальной программы городского округа «<адрес>» на 2021-2030 годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому субсидия МУП «Южное» выделена в отношении подземных переходов по <адрес> предоставляется МУП <адрес> «Южное» на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в размере 3350000,00 рублей. В соответствие с приложениями 1,2,3 к Соглашению в расчет размера субсидии включены в том числе затраты по летнему и зимнему содержанию подземного перехода, расположенного по адресу <адрес> (район остановки «<адрес>»), а именно: подметание территории перехода от мусора; влажная уборка элементов и конструкций пешеходного перехода (перил, парапетов, дверей, стен); очистка урн от мусора; уборка элементов и конструкций с использованием специального состава. Кроме того, в расчет размера субсидии включен также ремонт вышеуказанного подземного перехода, а именно остекление металлических оконных переплетов профильным стеклом коробчатого сечения в один слой. В ходе осмотра подземного пешеходного перехода, расположенного по адресу <адрес> (район остановки <адрес>), проведенного прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем Комитета администрации <адрес> по управлению <адрес>ом зафиксирован факт неудовлетворенного состояния перехода, а именно отслоение штукатурного слоя на потолках и стенах перехода, наличие мусора, разбита напольная и настенная декоративная плитка, отсутствуют (выбиты) стекла при входах в переход, на стенах и окнах имеются несанкционированные нанесенные рисунки (граффити), надписи, в том числе нецензурной форме. В данной связи ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес МУП <адрес> «Южное» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «Южное», рассмотрев представление, сообщило, что вышеуказанный переход находится в хозяйственном ведении предприятия, соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат по содержанию и ремонту подземных переходов заключено только ДД.ММ.ГГГГ, до этого содержание перехода осуществлялось за счет собственных средств. Согласно информации, представленной МУП <адрес> «Южное» вопрос необходимости ремонта перехода неоднократно ставился перед управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, предприятием в адрес администрации <адрес> направлялся локальный сметный расчет по ремонту вышеуказанного перехода. По сведениям управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> работы по проведению ремонта кровельного покрытия были учтены в локальном сметном расчете на ремонт в 2023 г. и будут производиться согласно программе субсидирования. Между тем, соглашение о субсидии не содержит данной информации. В результате проведенной проверки с выходом на место установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пешеходный переход на <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, на каркасе частично отсутствует поликарбонатное покрытие, отслоение штукатурного слоя на потолках и стенах перехода, наличие мусора, разбита напольная и настенная декоративная плитка, отсутствуют (выбиты) стекла при входах в переход, на стенах и окнах имеются несанкционированные нанесенные рисунки (граффити), надписи, в том числе в нецензурной форме. Мер к устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора не принято. Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, в части проведения ремонта пешеходного перехода <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В прокуратуру <адрес> постоянно поступают обращения граждан о ненадлежащем содержании вышеуказанного перехода. Попадание осадков на лестничные пролеты в осенне-зимний период способствует порче муниципальной собственности, а также способствует образованию зимней скользкости, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. Просит признать бездействие управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, в части проведения ремонта пешеходного перехода <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; обязать управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> принять меры по ремонту кровельного покрытия подземного пешеходного перехода, провести работы по ликвидации отслоения штукатурного слоя на потолках и стенах, замены напольной и настенной декоративной плитки, стекла при входе в переход, устранить на стенах и окнах несанкционированные нанесенные рисунки (граффити), надписи, в том числе в нецензурной форме в пешеходном переходе, расположенном по адресу <адрес> (район остановки «<адрес>»), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация <адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому, в 2023 году между управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> и МУП <адрес> «Южное» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по содержанию и ремонту подземных переходов, в том числе на остекление металлических оконных проемов подземного перехода на <адрес> в районе остановки «<адрес>». В адрес первого заместителя прокурора <адрес> направлено письмо №.4-23/5359 с сообщением о выполнении работ по ремонту лестничного марша. Кроме того, проведение работ по ремонту подземного перехода по <адрес> в районе остановочного пункта «<адрес>» запланировано на 2024 год. В настоящее время определен объем ремонтных работ, рассчитана их сметная стоимость. Программой работ по благоустройству территории <адрес> в 2024 году предусмотрено финансирование указанных работ. Также о данных обстоятельствах заместитель прокурора <адрес> был извещен письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Учитывая вышеизложенное, управление дорог и внешнего благоустройства считает, что бездействия ОМСУ на спорном объекте отсутствуют, так как проводятся ремонтные работы, ведутся работы по заключению муниципальных контрактов. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Административный ответчик МУП <адрес> «Южное» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствие с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества за МУП <адрес> «Южное» находится подземный переход, расположенный по <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>». Содержание и ремонт подземных переходов, находящихся в хозяйственном ведении МУП <адрес> «Южное», в том числе и подземного перехода на <адрес> осуществляется за счет субсидии, поступающей на Предприятие, в соответствие с Соглашением о предоставлении из бюджета городского округа «<адрес>» субсидии муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Южное» на возмещение затрат по содержанию и ремонту подземных переходов в 2023 году» от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку соглашение подписано только ДД.ММ.ГГГГ, то содержание в 2023 году подземных переходов осуществлялось за счет собственных средств Предприятия. Пунктом 2.1. Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в общем размере 3350000 рублей. Из указанной суммы, на содержание и ремонт перехода на <адрес> предусмотрено 1292576 рублей 31 копейка, из которых 200057 рублей отведено на ремонт. Другой суммы на содержание и ремонт Соглашением не предусмотрено, так как средства поступают из бюджета городского округа «<адрес>» и перераспределять денежные средства может только Главный распределитель - Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>. Указанные денежные средства распределены на весь календарный год, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с Приложением № Соглашения (расчет размера субсидии на возмещение затрат по содержанию и ремонту подземных переходов <адрес> в районе остановки «<адрес>», <адрес> в районе остановки «<адрес>», <адрес> в районе остановки «<адрес>», предоставляемой МУП <адрес> «Южное» в 2023 году) затраты по летнему и зимнему содержанию осуществляются: подметание территории перехода от мусора вручную 5 раз в месяц на сумму 332977,71 рублей; влажная уборка элементов и конструкций пешеходного перехода 1 раз в месяц на сумму 61997,12 рублей; очистка урн от мусора вручную 22 раза в месяц, на сумму 8442,28 рублей; погрузка мусора и смета вручную 2 раза в месяц на сумму 8353,38 рублей; перевозка мусора и смета 2 раза в месяц на сумму 1843,38 рублей; уборка элементов и конструкций с использованием специального состава 2 раза в месяц, на сумму 396155,37 рублей. В связи с ограниченной суммой денежных средств, выделенных на содержание перехода и отсутствием в локальных сметных расчетах средства для удаления граффити, Предприятием приобретается на собственные средства растворитель, который практически не смывает несанкционированные рисунки и надписи. Итого, для летнего содержания перехода на ФИО1 предусмотрено 809769,24 рублей. В зимнее содержание перехода входят следующие работы: подметание территории перехода от мусора вручную 5 раз в месяц, на сумму 237838,98 рублей; очистка лестничных сходов от снега и льда вручную 4 раза в месяц на сумму 28356,00 рублей; посыпка реагента вручную 5 раз в месяц, на сумму 2250,00 рублей; посыпка песка вручную 5 раз в месяц, на сумму 982,50 рублей; погрузка мусора и снега вручную 2 раза в месяц, на сумму 5966,70 рублей; перевозка мусора и снега 2 раза в месяц, на сумму 1316,70 рублей; очистка урн от мусора вручную 22 раза в месяц, на сумму 6030,20 рублей. Итого, для зимнего содержания выделено 282750,08 рублей. На ремонт предусмотрено 200057,00 рублей. Указанные сроки проведения работ строго выдерживаются. Но отследить и проконтролировать соблюдение чистоты со стороны граждан, у Предприятия нет возможности, так как данный вид работ не выходит в компетенцию МУП <адрес> «Южное» и не предусмотрен ни Муниципальным контрактом ни Соглашением. Вопрос проведения ремонтных работ перехода на <адрес> Предприятием перед Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ставился неоднократно. Выделенной суммы на ремонт всего перехода недостаточно. Так, в соответствие с разработанной в апреле 2023 года сметой полноценный ремонт всего перехода составляет не менее 9253296 рублей. С учетом дополнительных расходов по ремонту, возникшему вследствие вандальных действий неустановленных лиц и с применением индекса дефлятора, стоимость ремонтных работ поднялась до пятнадцати миллионов рублей. Но Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> никакие решения не принимаются, и они предлагают ограничиться выделенной суммой в размере 200057 рублей. В третьем квартале 2023 года Предприятие заключило Договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ № на остекление металлических оконных переплетов профильным стеклом: коробчатого сечения в один слой на сумму 200057,00 рублей. Работы выполнены и оплачены. Иные виды работ провести не предоставляется возможным в связи с отсутствием дополнительного финансирования. С учетом изложенного, со стороны предприятия все взятые на себя обязательства выполнены в полном объеме, просят в удовлетворении требований отказать в полном объеме, так как МУП <адрес> «Южное» является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с ч. 5 чт. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Искусственными дорожными сооружениями являются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городским округом является один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности в отношении подземного пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> (район остановки «<адрес>»).

Распоряжением Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подземный переход по <адрес> закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП <адрес> «Южное».

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> (главный распорядитель) и муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Южное» (получатель) заключено соглашение № о предоставлении из бюджета городского округа «<адрес>» субсидии муниципальному унитарному предприятия <адрес> «Южное» на возмещение затрат по содержанию и ремонту подземных переходов в 2023 году.

В соответствии с п. 1.1. Соглашения, предметом настоящего соглашения является предоставление получателю из бюджета города в 2023 году субсидии в целях участия в обеспечении реализации дорожной деятельности в области обеспечения безопасности и организации комфортного передвижения транспортных средств и пешеходов путем возмещения фактических затрат, направленных на содержание и ремонт подземных переходов на территории <адрес>, в рамках реализации основного мероприятия «Содержание автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства» муниципальной программы городского округа «<адрес>» «Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа «<адрес>» на 2021-2030 годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Размер субсидии составил 3350000 рублей.

В соответствии с приложением № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, размер субсидии на возмещение затрат по содержанию и ремонту подземных переходов <адрес>, в том числе по <адрес> в районе остановки «<адрес>» составляет:

Затраты по летнему содержанию:

- подметание территории перехода от мусора вручную 5 раз в месяц, на сумму 332977 рублей 71 копейка;

- влажная уборка элементов и конструкций пешеходного перехода, в том числе перил 1 раз в месяц, на сумму 3220 рублей 56 копеек, парапетов 1 раз в месяц, на сумму 8857 рублей 88 копеек, дверей 1 раз в месяц, на сумму 9661 рубль 68 копеек, стен 1 раз в месяц, на сумму 40257 рублей;

- очистка урн от мусора вручную 22 раза в месяц, на сумму 8442 рубля 28 копеек;

- погрузка мусора и смета вручную 2 раза в месяц, на сумму 8353 рубля 38 копеек;

- перевозка мусора и смета 2 раза в месяц, на сумму 1843 рубля 38 копеек;

- уборка элементов и конструкций с использованием специального состава 2 раза в месяц, на сумму 396155 рублей 37 копеек.

Затраты по зимнему содержанию, в том числе:

- подметание территории перехода от мусора вручную 5 раз в месяц, на сумму 237838 рублей 98 копеек;

- очистка лестничных сходов от снега и льда вручную 4 раза в месяц, на сумму 28365 рублей;

- посыпка реагента вручную 5 раз в месяц, на сумму 2250 рублей;

- посыпка песка вручную 5 раз в месяц, на сумму 982 рубля 50 копеек;

- погрузка мусора и снега вручную 2 раза в месяц, на сумму 5966 рублей 70 копеек;

- перевозка мусора и снега 2 раза в месяц, на сумму 1316 рублей 70 копеек;

- очистка урн от мусора вручную 22 раза в месяц, на сумму 6030 рублей 20 копеек.

Затраты по ремонту на сумму 200057 рублей 00 копеек.

В ходе осмотра подземного пешеходного перехода, расположенного по адресу <адрес> (район остановки <адрес>), проведенного прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем Комитета администрации <адрес> по управлению <адрес>ом зафиксирован факт неудовлетворенного состояния перехода, а именно отслоение штукатурного слоя на потолках и стенах перехода, наличие мусора, разбита напольная и настенная декоративная плитка, отсутствуют (выбиты) стекла при входах в переход, на стенах и окнах имеются несанкционированные нанесенные рисунки (граффити), надписи, в том числе нецензурной форме.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес>, по результатам проверки исполняющему обязанности директора МУП <адрес> «Южное» внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о муниципальной собственности – подземного пешеходного перехода, расположенного по адресу <адрес> (район остановки «<адрес>»).

ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «Южное» направило в прокуратуру <адрес> сообщение о рассмотрении представления.

В соответствии с ответом Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос заместителя прокурора <адрес> по проверке публикаций в средствах массовой информации о ремонте подземного перехода на <адрес> сообщено, что в настоящее время подрядной организацией МУП <адрес> «Южное» выполнены работы по окраске фасадов, демонтажу поврежденного остекления перехода. Возможность выполнения работ по капитальному ремонту подземного пешеходного перехода в районе остановки «<адрес>» будет рассмотрена при формировании программы работ по благоустройству территории <адрес> на 2024 и последующие годы при наличии средств финансирования. В связи со сложившейся в настоящее время неблагоприятной экономической и финансовой ситуацией на протяжении нескольких лет бюджет городского округа «<адрес>» является дефицитным.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Южное» (заказчик) и ООО «№» (исполнитель) заключен договор субподряда №, на выполнение работ по ремонту подземного перехода <адрес> в районе остановки «<адрес>». Объемы, виды и стоимость ремонтных работ согласно приложению №, являющимся неотъемлемой частью договора.

В соответствии с Приложением № к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, определено проведение ремонта подземного перехода по <адрес> в районе остановки «ФИО1» в виде остекления металлических оконных переплетов профильным стеклом: коробчатого сечения в один слой, стоимость работ составила 200057 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП <адрес> «<адрес>» и ООО «№ подписан акт приемки выполненных работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> осуществлен осмотр пешеходного подземного перехода на <адрес>, в результате которого установлено, что пешеходный подземный переход на <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. На каркасе крыши перехода частично отсутствует поликарбонатное покрытие, отслоение штукатурного слоя на потолках и стенах перехода, наличие мусора, разбита напольная и настенная декоративная плитка, отсутствуют (выбиты) стекла при входах в переход, на стенах и окнах имеются несанкционированные нанесенные рисунки (граффити), надписи, в том числе в нецензурной форме.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что подземный пешеходный переход на <адрес> в <адрес> имеет повреждения, которые на момент повторной проверки прокуратурой района не устранены.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны ответчиков, выразившиеся в непринятии надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, в части проведения ремонта пешеходного перехода ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, являющегося частью автомобильной дороги по <адрес> и предназначенного для безопасного пересечения пешеходами <адрес> в <адрес>.

Исходя из положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие). Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (пункт 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Учитывая, что ремонт автомобильных дорог, направлен на обеспечение безопасности дорожного движения и на пресечение и предупреждение нарушений прав участников дорожного движения и иных лиц, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что администрацией <адрес> в лице Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № подземный пешеходный переход на <адрес> передан в оперативное управление МУП <адрес> «Южное», суд приходит к выводу, что обязанность по проведению ремонтных работ надлежит исполнить МУП <адрес> «Южное», при этом финансирование данных ремонтных работ обязан осуществить собственник – администрация <адрес> в лице главного распорядителя бюджетных средств Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.

В соответствии с ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МУП <адрес> «Южное» провести работы по ремонту кровельного покрытия подземного пешеходного перехода, провести работы по ликвидации отслоения штукатурного слоя на потолках и стенах, замены напольной и настенной декоративной плитки, стекла при входе в переход, устранить на стенах и окнах несанкционированные нанесенные рисунки (граффити), надписи, в том числе в нецензурной форме в пешеходном переходе, расположенном по адресу <адрес> (район остановки «<адрес>») в <адрес> - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, администрации <адрес>, Управлению дорог и благоустройства администрации <адрес> принять меры к выделению в достаточном объеме субсидий для проведения работ по ремонту кровельного покрытия подземного пешеходного перехода, провести работы по ликвидации отслоения штукатурного слоя на потолках и стенах, замены напольной и настенной декоративной плитки, стекла при входе в переход, устранить на стенах и окнах несанкционированные нанесенные рисунки (граффити), надписи, в том числе в нецензурной форме в пешеходном переходе, расположенном по адресу <адрес> (район остановки «<адрес>») в <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, МУП <адрес> «Южное» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, МУП <адрес> «Южное», выразившееся в непринятии надлежащих мер к проведению ремонта пешеходного перехода <адрес> в <адрес>.

Обязать МУП <адрес> «Южное» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести работы по ремонту кровельного покрытия подземного пешеходного перехода, провести работы по ликвидации отслоения штукатурного слоя на потолках и стенах, замены напольной и настенной декоративной плитки, стекла при входе в переход, устранить на стенах и окнах несанкционированные нанесенные рисунки (граффити), надписи, в том числе в нецензурной форме в пешеходном переходе, расположенном по адресу <адрес> (район остановки «<адрес>») в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес>, Управление дорог и благоустройства администрации <адрес> принять меры к выделению в достаточном объеме субсидий для проведения работ по ремонту кровельного покрытия подземного пешеходного перехода, провести работы по ликвидации отслоения штукатурного слоя на потолках и стенах, замены напольной и настенной декоративной плитки, стекла при входе в переход, устранить на стенах и окнах несанкционированные нанесенные рисунки (граффити), надписи, в том числе в нецензурной форме в пешеходном переходе, расположенном по адресу <адрес> (район остановки «<адрес>») в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 11.04.2024.