Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024(2А-2516/2023;)~М-2501/2023 2А-2516/2023 М-2501/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Дело № 2а-187/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Пелипенко А.А.,

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Бруй Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца помощника прокурора Томского района Томской области Нечевой В.В., представителя административного ответчика ФИО1 административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Богашевского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточнения иска в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Богашевского сельского поселения о признании бездействия администрации Богашевского сельского поселения в части непроведения работ по благоустройству стационарного уличного электрического освещения по <адрес> незаконными; возложении на администрацию Богашевского сельского поселения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно: обустроить стационарное электрическое освещение.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Томского района Томской области на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона в <адрес> отсутствует стационарное уличное электрическое освещение на <адрес>. Постановлением администрации Богашевского сельского поселения от 04.12.2020 № 144 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Богашевское сельское поселение» указанные улицы в <адрес> отнесены к автомобильным дорогам местного значения муниципального образования «Богашевское сельское поселение» Томского района Томской области в связи с чем обязанность по их надлежащему содержанию законом возложена на администрацию Богашевского сельского поселения. 24.03.2023 администрации Богашевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации Богашевского сельского поселения от 02.05.2023 № 01-25/539-1 каких-либо мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в установленные в представлении сроки проведено не было в связи с отсутствием финансирования данные виды работ.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Нечева В.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска с учетом уточнения исковых требований, а также установлении срока для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда.

Административный ответчик Жилищно-Строительный кооператив "Южные Ключи", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание предстателя не направил.

Заинтересованное лиц Администрация Томского района, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

Представитель администрации Томского района в отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что выявленные нарушения по содержанию улично-дорожной сети представляют потенциальную опасность, создают угрозу безопасности дорожного движения и могут стать причиной совершения дорожно-транспортного происшествия, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц- участников дорожного движения – на безопасные условия движения по указанным дорогам.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров предусматривается стационарное электрическое освещение.

В соответствии с п. 6.9. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метода контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества. Расположение двух и более неработающих светильников один за другим и отказы в работе наружных осветительных установок не допускается. Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Нормы освещения объектов улично-дорожной сети, обеспечивающие безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах и улицах в темное время суток в пределах территории сельских населенных пунктов установленных ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Согласно ст. 9 Устава муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденного решением Совета Богашевского сельского поселения от 13.04.2015 № 11, к вопросам местного значения Богашевского сельского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением.

Постановлением администрации Богашевского сельского поселения от 04.12.2020 № 144 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Богашевское сельское поселение» <адрес> отнесены к автомобильным дорогам местного значения муниципального образования «Богашевское сельское поселение» Томского района Томской области, в связи с чем обязанность по их содержанию законом возложена на администрацию Богашевского сельского поселения.

Согласно материалам дела, что не оспаривалось стороной административного ответчика, проведенной прокуратурой Томского района Томской области установлено, что в нарушение требований закона в <адрес> стационарное уличное электрическое освещение отсутствует.

24.04.2023 по итогам проверки исполнения администрацией муниципального образования «Богашевское сельское поселение» законодательства об организации местного самоуправления, о безопасности дорожного движения прокуратурой Томского районо Главе Богашевского сельского поселения внесено представление

Из ответа Администрации Богашевского сельского поселения от 14.03.2023 на <адрес> уличное освещение отсутствует, в связи с ограниченным бюджетом поселения на электрификацию.

Непринятие надлежащих мер в указанной сфере нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Богашевского сельского поселения исковые требования признала.

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).

Оценивая данные обстоятельства в совокупности с представленными письменными доказательствами по делу, пояснениями участвующих лиц, с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Томского района Томской области к Администрации Богашевского сельского поселения о признании бездействия администрации Богашевского сельского поселения в части непроведения работ по благоустройству стационарного уличного электрического освещения по <адрес> незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации работ по приведению автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд полагает заявленный прокурором срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

Поскольку судом в ходе рассмотрения дела не установлено факта нарушения Жилищно-Строительным кооперативом "Южные Ключи" прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в части непроведения работ по благоустройству стационарного уличного электрического освещения по <адрес> незаконными, суд отказывает истцу в удовлетворении иска к ЖСК "Южные Ключи".

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Богашевского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по принятию мер удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Богашевского сельского поселения в части непроведения работ по обустройству стационарного уличного электрического освещения по <адрес>.

Обязать администрацию Богашевского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно: обустроить стационарное уличное электрическое освещение.

Административные исковые требования прокурора Томского района Томской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Жилищно-Строительному кооперативу "Южные Ключи" оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированное решение составлено 12.02.2024

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле № 2а-187/2024

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко

УИД 70RS0005-01-2023-003083-05