Решение № 2-10795/2025 2-1469/2026 2-1469/2026(2-10795/2025;)~М-9175/2025 М-9175/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2-10795/2025

УИД 03RS0№-48

Дело № 2-1469/2026 (№ 2-10795/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

с участием представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в установлении статуса «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», выдаче соответствующего удостоверения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о признании незаконным отказа в установлении статуса «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование требований истец указал, что 01.09.2025 обратился в филиал Государственного казённого учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения через структурное подразделение Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр с заявлением о присвоении названного звания, представив необходимые документы, включая трудовую книжку. Приказом ответчика от 18.09.2025 №?51В в присвоении звания отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа — не менее 40 лет для мужчин; по данным государственной информационной системы Республики Башкортостан «Социальная защита населения» страховой стаж истца составил 37 лет 11 месяцев 3 дня. Истец с решением ответчика не согласен. Полагает, что при подсчёте стажа необоснованно не включены периоды его учёбы в Бирском государственном педагогическом институте и в Стерлитамакском государственном педагогическом институте, а также время службы в рядах Советской Армии. Отказ, по мнению истца, не содержит конкретизации того, какие именно периоды трудовой и иной деятельности были учтены, а какие — исключены. ФИО2 отмечает, что до поступления в вуз он осуществлял трудовую деятельность: в период с 01.08.1982 по 26.08.1982 работал рабочим Центральной усадьбы Аркадийского совхоза Мелеузовского района Республики Башкортостан и был уволен в связи с поступлением на учёбу; после службы в армии с 28.04.1985 по 12.08.1985 временно работал вторым диспетчером того же совхоза и вновь уволен в связи с выездом на учёбу. С 04.09.1985 по 15.08.1985 (так в тексте искового заявления, с учётом очевидной описки в годе окончания) истец обучался на физико-математическом факультете Стерлитамакского государственного педагогического института, после чего был принят учителем физики в среднюю школу №?1 г. Мелеуза. По убеждению истца, периоды обучения в высших учебных заведениях и служба в Вооружённых Силах СССР подлежат включению в стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», на основании Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 №?590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий». Истец обращает внимание, что указанное постановление действовало в период его обучения (1982–1985, 1985–1989) и службы в армии (1983–1985) и предусматривало включение в общий трудовой стаж, в частности, обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях, а также службы в составе Вооружённых Сил СССР. Истец полагает, что применение названного акта допустимо в силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 №?400ФЗ «О страховых пенсиях», допускающей исчисление страхового стажа по правилам, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), если это влечёт более выгодный для застрахованного лица порядок подсчёта стажа. Кроме того, истец указывает, что после назначения пенсии 14.12.2012 продолжает осуществлять трудовую деятельность, что, по его мнению, также свидетельствует о наличии продолжительного стажа работы

С учетом изложенного, просит признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от 18.09.2025 незаконным, обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Ответчик направил письменные возражения на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование своей позиции ответчик указал, что истцу правомерно отказано в присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» в связи с отсутствием необходимого страхового стажа не менее 40 лет, тогда как по данным государственной информационной системы Республики Башкортостан «Социальная защита населения» страховой стаж истца на дату обращения составил 37 лет 11 месяцев 3 дня. Ответчик обратил внимание на то, что в соответствии с пунктом 1 Положения о порядке присвоения указанного звания, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан, страховой стаж исчисляется по правилам Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, которыми включение периодов обучения в страховой стаж не предусмотрено. Кроме того, ответчик отметил, что ранее действовавшее Постановление Совмина СССР от 3 августа 1972 года № 590, допускавшее зачет периодов обучения в трудовой стаж, признано утратившим силу с 3 февраля 2020 года и применению не подлежит. Сведения о страховом стаже истца сформированы на основании данных Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан и являются достоверными.

В судебное заседание истец ФИО2, представитель ответчика Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан не явились, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, обратились с заявлением о рассмотрении гражданского дела без участия.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО6 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах и лицах, участвующих в деле.

Суд в соответствии с принципами равноправия сторон, состязательности гражданского судопроизводства и диспозитивности не осуществляет сбор доказательств и по своей инициативе не истребует какие бы то ни было доказательства, за исключением доказательств при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.

В обязанности суда входит лишь определение предмета доказывания (совокупности юридических фактов, установление которых необходимо для разрешения дела по существу) и создание необходимых условий для сбора и истребования доказательств.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.Судом установлено, что ФИО2 11.09.2025 обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», через РГАУ МФЦ.

22.09.2025 № Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ мотивированным решением уведомило ФИО2, что приказом от 18.09.2025 №-В ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» ввиду отсутствия страхового стажа не менее 40 лет для мужчин, поскольку согласно представленным документам страховой стаж ФИО2 составляет 37 лет 11 месяцев 03 дня.

В рамках межведомственного взаимодействия, Министерством семьи и социальной защиты населения направлен запрос о предоставлении сведений о размере страхового стажа ФИО2 посредством государственной информационной системы Республики Башкортостан «Социальная защита населения».

Согласно ответу, страховой стаж ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения по состоянию на 04.09.2025 составляет 37 лет 11 месяцев 03 дня. В подсчет данного страхового стажа включены периоды: с 01.07.1982 по 26.08.1982, с 30.06.1983 по 17.04.1985, с 28.04.1985 по 12.08.1985, с 15.08.1989 по 31.12.2012, с 01.01.2013 по 31.05.2013, с 02.09.2013 по 09.01.2014, с 10.01.2014 по 23.09.2023, с 09.11.2023 по 01.09.2025.

Сведения о страховом стаже истца получены ответчиком в рамках межведомственного информационного взаимодействия от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан посредством государственной информационной системы Республики Башкортостан «Социальная защита населения». Указанные сведения сформированы на основании данных индивидуального (персонифицированного) учёта, содержат детализированный перечень периодов работы и иной деятельности, включённых в страховой стаж истца, с указанием дат начала и окончания каждого периода.

Оснований сомневаться в достоверности представленных сведений у суда не имеется. Истцом в порядке статьи 56 ГПК РФ не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие у него страхового стажа 40 лет и более по состоянию на дату обращения с заявлением о присвоении звания. Довод истца о том, что оспариваемый отказ не содержит конкретного перечня учтённых периодов, опровергается материалами дела, поскольку ответчиком с возражениями на исковое заявление такой перечень учтенных периодов представлен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 09 февраля 2010 года N 43 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».

Согласно ст. 1 Положения, звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" в Республике Башкортостан присваивается лицам, имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", 60 лет и 55 лет соответственно.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного социального страхования Российской Федерации, при подсчете которого периоды получения образования в учебных заведения в соответствии с федеральным законодательством в страховой не засчитываются.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу указанного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Страховой стаж определяется в соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исчисление продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев) (Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015).

Согласно указанным правилам, при подсчете страхового стажа периоды получения образования в учебных заведениях в соответствии с федеральным законодательством в страховой стаж не засчитываются.

При таких обстоятельствах, положения части 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 №?400ФЗ «О страховых пенсиях», на которые ссылается истец, регламентируют исчисление страхового стажа исключительно для целей определения права на страховую пенсию и не подлежат расширительному толкованию. Данная норма не регулирует правоотношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», поскольку порядок и условия присвоения указанного звания в силу прямого указания статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 №?ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации самостоятельно.

Довод истца о необходимости применения Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 №?590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» суд находит несостоятельным. Указанный нормативный правовой акт признан не действующим на территории Российской Федерации с 03.02.2020 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 №?80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений» и применению не подлежит.

Кроме того, названное Постановление регулировало порядок исчисления трудового, а не страхового стажа и предназначалось исключительно для целей пенсионного обеспечения. Между тем Положение, утверждённое постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.02.2010 №?43, в качестве обязательного условия присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» устанавливает наличие страхового стажа, понятие, порядок исчисления и подтверждения которого определены Федеральным законом от 28.12.2013 №?400ФЗ «О страховых пенсиях» и принятыми в соответствии с ним Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №?1015.

Само по себе то обстоятельство, что Постановление №?590 действовало в период обучения истца (1982–1989 годы), не порождает у субъекта Российской Федерации обязанности воспроизводить в своём законодательстве правила исчисления стажа, утратившие силу и не предусмотренные действующим федеральным регулированием для целей, отличных от пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 18.09.2025 №?51В является законным и обоснованным. Поскольку на дату обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» страховой стаж истца составлял 37 лет 11 месяцев 3 дня, то есть менее требуемых 40 лет, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, судом не установлено, доказательств, опровергающих выводы суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в установлении статуса «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», выдаче соответствующего удостоверения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда составлено 4 февраля 2026 года.

Судья Т.Н. Искандарова