Постановление № 5-450/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-450/2018

Дело № 5-450/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2018 года гор. Симферополь

Судья Киевского районного суда гор. Симферополя Республики Крым Можелянский В.А. (Киевский районный суд <...>, гор. Симферополь, Республика Крым), с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Западная Строительная Компания», – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении:

Общество с ограниченной ответственностью «Западная Строительная Компания», <данные изъяты>, адрес нахождения юридического лица: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Западная Строительная Компания» (далее ООО «Западная Строительная Компания») привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут установлено, что на строительном объекте «Реконструкция МБДОУ МДС № «Якорек», расположенном по адресу: <адрес>, п. г. т. Новоозерное, <адрес>, ООО «Западная Строительная Компания» привлекло к трудовой деятельности в качестве фасадчика гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу (патента) на территории Российской Федерации, которые требуются в соответствии с федеральным законом, чем нарушило требование п. 4 ст. 13, п. 2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП. Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, пояснил, что между ООО «Тринити-Стар» и ООО «Западная Строительная компания» был заключен договор о предоставлении ООО «Тринити-Стар» персонала для выполнения строительных работ на строительном объекте ООО «Западная Строительная Компания», по условиям которого работники и приступили к работе. Кроме того, защитник указал, что именно ООО «Тринити-Стар» заключает трудовой договор с физическим лицом, платит работнику зарплату, поэтому именно указанное предприятие должно было оформлять документы в ФМС и следить за соблюдением законодательства при приеме работников. Защитник указал на то, что ранее в других судебных заседаниях ООО «Тринити-Стар» признавало, что они умышленно поставляли ООО «Западная Строительная Компания» работников без надлежащего оформления. Как пояснил защитник, ООО «Западная Строительная Компания» не было известно о том, что указанный работник является гражданином иного государства. Также защитник пояснил, что прораб на стройке оценивает только квалификацию работника.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, суд полагает, что вина ООО «Западная Строительная Компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП, полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт совершения ООО «Западная Строительная Компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП (л. <...>).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ МВД по Республике ФИО4 составлен протокол в отношении гражданина Украины ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КРФоАП (л. д. 26).

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Украины ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, за то, что он, являясь иностранным гражданином – гражданином Украины, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на строительном объекте «Реконструкция МБДОУ МДС № «Якорек», расположенном по адресу: <адрес>, городской округ Евпатория, п.г.т. Новоозерное, <адрес>, осуществлял трудовую деятельность без получения разрешения на работу (патента) на территории Российской Федерации (л. д. 25).

В своем объяснении ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он, являясь иностранным гражданином – гражданином Украины, на строительном объекте «Реконструкция МБДОУ МДС № «Якорек», расположенном по адресу: <адрес>, городской округ Евпатория, п.г.т. Новоозерное, <адрес>, осуществлял трудовую деятельность без получения разрешения на работу (патента) на территории Российской Федерации. Как пояснил ФИО1, он знал о необходимости иметь разрешение или патент для трудовой деятельности на территории РФ, однако, в связи с тяжелым материальным положением не оформил их, а при его трудоустройстве представитель ООО «Западная Строительная Компания» не требовал предоставить разрешение или патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, трудовой договор с ним не заключался (л. д. 28).

Согласно копии паспорта, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины (л. д. 29).

Согласно копии миграционной карты, срок пребывания гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Российской Федерации установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 29).

Согласно п. 1.5 договора № о предоставлении труда работников (персонала) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Западная Строительная Компания» (Заказчик) и ООО «Тринити-Стар» (Исполнитель), по настоящему договору Исполнитель предоставляет Заказчику персонал для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем Заказчика (л. д. 82-86).

В соответствии с муниципальным контрактом по выполнению строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Муниципальным казенным учреждением «Учреждение капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым» (Заказчик) и ООО «Западная Строительная Компания» (Исполнитель), ООО «Западная Строительная Компания» приняло на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция дошкольного учебного учреждения в <адрес>ёрное, <адрес>, по адресу <адрес>ёрное, <адрес>». При этом, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ указанного договора, ООО «Западная Строительная Компания» несет ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций (л. д. 53-81).

ООО «Западная Строительная Компания» имеет Устав, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, поставлено на учет в налоговом органе (л. д. 35-52).

Согласно объяснения сотрудника ООО «Западная строительная компания» ФИО6, он работает в должности руководителя проекта с ДД.ММ.ГГГГ. Ему известно, что на строительном объекте по <адрес> Республики Крым работают иностранные граждане, проверку их документов он не осуществляет (л. д. 93).

Составленные по делу об административном правонарушении процессуальные документы соответствуют требованиям КРФоАП, составлены уполномоченным должностным лицом, в связи с чем являются допустимыми, относимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КРФоАП.

Объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, настаивавшего на невиновности ООО «Западная Строительная Компания» в совершении административного правонарушения, суд оценивает критически, как попытку избежать административного наказания за совершенное правонарушение, поскольку такие объяснения опровергаются пояснениями ФИО1; постановлением начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КРФоАП; договором № о предоставлении труда работников (персонала) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Западная Строительная Компания» и ООО «Тринити-Стар»; муниципальным контрактом по выполнению строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Муниципальным казенным учреждением «Учреждение капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым» (Заказчик) и ООО «Западная Строительная Компания», а также всей совокупностью исследованных судом доказательств.

В соответствии со ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями), разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Пунктом 4 статьи 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями), работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, прямо указанных в названной статье. При этом приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Суд полагает несостоятельной ссылку защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, на договор о предоставлении труда работников (персонала), заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Западная Строительная Компания» и ООО «Тринити-Стар», поскольку такой договор не заменяет и не исключает обязанности ООО «Западная Строительная Компания» по контролю за надлежащим исполнением работ по муниципальному контракту, а также недопущению к трудовой деятельности на строительном объекте иностранных граждан, не имеющих патента либо иного документа, разрешающего работу в Российской Федерации в целом и в его субъекте – в Республике Крым.

Так, для признания доказанным факта привлечения иностранного лица к трудовой деятельности без соответствующего разрешения достаточно формальной фиксации факта нахождения иностранного лица на объекте, на котором им осуществляются соответствующие работы, в соответствии с примечанием к статье 18.15 КРФоАП, где указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

ООО «Западная Строительная Компания», являясь подрядчиком, выполняющим работы по реконструкции дошкольного учебного учреждения по муниципальному контракту, должно осуществлять контроль за деятельностью ООО «Тринити-Стар», в том числе за законностью привлечения ими иностранных граждан к трудовой деятельности. Именно ООО «Западная Строительная Компания» выполняет строительные работы, в том числе проводит инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья как своих работников, так и работников ООО «Тринити-Стар», обязано привлекать к работе квалифицированных и обученных требованиям охраны труда рабочих, допускать к производству работ только работников, прошедших вводный, специальный и противопожарный инструктаж. (п. п. 5.4.4, п. п. 5.4.5 муниципального контракта).

Наличие договора, заключенного между ООО «Западная Строительная Компания» и ООО «Тринити-Стар», не освобождает ООО «Западная Строительная Компания» от ответственности за допущение к работам на объекте иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу на территории Российской Федерации. ООО «Западная Строительная Компания», являясь исполнителем на конкретном строительном объекте и в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта обязано иметь информацию о том, кто из работников осуществляет выполнение работ на объекте, от имени какой организации и есть ли у него разрешение на работу, и принимать меры по недопуску к работе иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу.

Суд полагает, что защитником ООО «Западная Строительная Компания» не указано обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу привлекать к труду российских граждан либо иностранных граждан, имеющих разрешение на работу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С субъективной стороны предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП нарушение проявляется в умышленном или неосторожном невыполнении требований, связанных с привлечением иностранных граждан к труду.

Юридическое лицо ООО «Западная Строительная Компания», как субъект предпринимательской деятельности, в силу специфики своей профессиональной деятельности обязано знать требования нормативных актов, регулирующих поведение работодателя, и в частности, порядок привлечения иностранных граждан к труду.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что вина ООО «Западная Строительная Компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП, установлена, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что им предпринимались все необходимые меры по соблюдению требований действующего миграционного законодательства.

Оценив доказательства в их совокупности, суд полагает, что в действиях ООО «Западная Строительная Компания» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП, то есть привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КРФоАП, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Западная Строительная Компания», не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КРФоАП, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для снижения размера назначаемого штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП не усматривается

С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, для достижения цели административного наказания ООО «Западная Строительная Компания» необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. ст. 4.2, 4.3, 26.2, 29.7-29.11 КРФоАП, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Западная Строительная Компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФоАП, по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, получатель: УФК по Республике Крым (ОМВД России по г. Симферополю), ИНН <***>, КПП 910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000, Л/С <***>, КБК 18811640000016025140, наименование платежа: административный штраф, УИН 18811919990109402753, протокол № 308, постановление № 5-450/2018.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Киевский районный суд гор. Симферополя по адресу: кабинет № 4, ул. Воровского, 16, гор. Симферополь, Республика Крым.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КРФоАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФоАП.

Разъяснить положения ст. 31.5 КРФоАП, согласно которой возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставление рассрочки на срок до трех месяцев.

Разъяснить положение ст. 20.25 КРФоАП, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КРФоАП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд гор. Симферополя.

Судья: Можелянский В.А.