Апелляционное определение № 33-2223/2026 от 30 марта 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.,

при секретаре Калининой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КУ ХМАО – Югры «Центр занятости населения ХМАО – Югры» к И.И. о разрешении социального спора,

по апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Центр занятости населения ХМАО – Югры» на решение Сургутского городского суда ХМАО – Югры от 19.01.2026, которым отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

КУ ХМАО – Югры «Центр занятости населения ХМАО – Югры» обратилось в суд с иском к И.И. о взыскании единовременной финансовой помощи в размере 220 000 руб., штрафной неустойки 22 000 руб., пени 7 920 руб.

Требования мотивированы тем, что в рамках реализации государственной программы ХМАО – Югры «Поддержка занятости населения» правопредшественник истца – КУ «Сургутский центр занятости населения» заключил с И.И. 24.05.2024 договор, по которому ответчику была выплачена единовременная финансовая помощь в сумме 220 000 руб. при постановке на учёт физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Получатель денежных средств нарушил предусмотренные договором обязанности по представлению отчёта о целевом использовании единовременной финансовой помощи с копиями документов, подтверждающими расходование полученных средств на цели, предусмотренные бизнес-планом. 05.03.2025 истец направил ответчику требование о возврате единовременной финансовой помощи, которое не было исполнено. По мнению истца, действия ответчика являются незаконными.

На основании заочного решения Сургутского городского суда от 29.09.2025 исковые требования КУ ХМАО – Югры «Центр занятости населения ХМАО – Югры» были удовлетворены. С И.И. в пользу КУ ХМАО – Югры «Центр занятости населения ХМАО – Югры» взыскана единовременная финансовая помощь 220 000 руб., штрафная неустойка 22 000 руб., пени 7 920 руб. С ответчика в доход бюджета муниципального образования взыскана государственная пошлина 8 498 руб.

По заявлению ФИО1 городским судом 20.11.2025 было отменено заочное решение от 29.09.2025 и возобновлено производство по гражданскому делу.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции было постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Центр занятости населения ХМАО – Югры» оспаривает решение в части отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафной неустойки и пени. Условиями вышеуказанного договора была установлена ответственность гражданина за нецелевое использование единовременной финансовой помощи, поэтому апеллянт считает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения соответствующих исковых требований о взыскании штрафной неустойки и пени.

В возражениях на апелляционную жалобу И.И. указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 10.11.2023 № 552-п утверждена государственная программа ХМАО – Югры «Поддержка занятости населения». Ответственным исполнителем государственной программы определён Департамент труда и занятости населения ХМАО – Югры.

Для реализации государственной программы ХМАО – Югры «Поддержка занятости населения» постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.12.2021 № 578-п были утверждены порядок и условия предоставления единовременной финансовой помощи гражданам при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учёт физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (приложение № 5).

Участниками вышеуказанной программы могут быть граждане, признанные в установленном порядке безработными, граждане, признанные в установленном порядке безработными и прошедшие профессиональное обучение или получившие дополнительное профессиональное образование по направлению центра занятости населения, а также граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы и отнесённые к одной из категорий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации предоставления государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 – 2024 годах».

Размер единовременной финансовой помощи не может превышать 220 000 руб. (п. 3.2 приложения № 5).

Гражданин, получивший единовременную финансовую помощь, обязан заниматься в автономном округе предпринимательской деятельностью, возглавлять крестьянское (фермерское) хозяйство, осуществлять деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, являться учредителем (одним из учредителей) зарегистрированного юридического лица не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо Единый государственный реестр юридических лиц, постановки на учёт физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (п. 3.4 приложения № 5).

Предоставление единовременной финансовой помощи осуществляется на основании заключённого между центром занятости населения и гражданином договора после внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, постановки на учёт в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (п. 4.13 приложения № 5).

Целевое использование полученной единовременной финансовой помощи гражданин подтверждает представлением не позднее 5 рабочих дней по истечении 9 месяцев со дня её перечисления в центр занятости населения заверенных им копий отчётных документов (договоры, счета-фактуры, товарные накладные, акты выполненных работ, оказанных услуг, иные документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства РФ), с предъявлением их оригиналов (п. 4.17 приложения № 5).

Ответственность гражданина за нецелевое использование либо неиспользование предоставленной единовременной финансовой помощи определяется условиями договора (п. 5.2 приложения № 5).

17.05.2024 ответчик подал правопредшественнику истца – КУ «Сургутский центр занятости населения» заявление о предоставлении единовременной финансовой помощи в размере 220 000 руб. при постановке на учёт физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

По результатам рассмотрения заявления КУ «Сургутский центр занятости населения» принято решение от 23.05.2024 № 87 о предоставлении И.И. финансовой помощи для организации собственного дела.

24.05.2024 между КУ ХМАО – Югры «Сургутский центр занятости населения» и И.И. заключён договор № 85, по условиям которого предметом Договора является предоставление единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учёт физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в соответствии с Порядком предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учёт физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (приложение 5 к постановлению Правительства автономного округа от 24.12.2021 № 578-п «О мерах по реализации государственной программы ХМАО – Югры «Поддержка занятости населения» (п. 1). Гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, на территории автономного округа не менее 12 месяцев со дня постановки на учёт физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (п. 2.1.1); израсходовать полученную единовременную финансовую помощь на цели, предусмотренные бизнес-планом, в течение 9 месяцев со дня её перечисления на лицевой счёт гражданина в кредитной организации (п. 2.1.2); представить в Центр занятости населения в срок не позднее 5 рабочих дней по истечении 9 месяцев со дня перечисления единовременной финансовой помощи на лицевой счёт в кредитной организации в целях составления и подписания финансового отчёта о целевом использовании единовременной помощи (приложение 1) копии отчётных документов, подтверждающих целевое использование полученной единовременной финансовой помощи (договоры, счета-фактуры, товарные накладные, акты выполненных работ, оказанных услуг, иные документы, заверенные в соответствии с требованиями законодательства РФ) с предъявлением оригиналов (п. 2.1.3); осуществить возврат единовременной финансовой помощи, полученной в рамках Договора, в сроки, установленные п. 4.4 Договора, в случаях: нарушения гражданином условий Договора; установления факта нецелевого использования либо неиспользования полученной в соответствии с Порядком единовременной финансовой помощи; непредставление гражданином в полном объёме документов, предусмотренных п. 2.1.3 Договора; нарушения гражданином установленных Порядком условий предоставления единовременной финансовой помощи, выявленных по фактам проверок, проведённых Департаментом труда и занятости населения автономного округа (далее – Департамент), Центром занятости населения и (или) органом государственного финансового контроля; уклонения гражданина от контроля Департамента, Центра занятости населения и (или) органа государственного финансового контроля соблюдения им условий Договора, Порядка (п. 2.1.4). Объём бюджетных средств по Договору, предназначенных на предоставление гражданину единовременной финансовой помощи составляет 220 000 руб. (п. 3.1). Стороны несут ответственность за полноту и качество представленных в рамках Договора сведений и документов (п. 4.1). Центр занятости населения принимает решение о возврате единовременной финансовой помощи или её части в следующих случаях: нарушения гражданином условий настоящего договора (абз. 2 п. 4.3); установления факта нецелевого использования либо неиспользования полученной единовременной финансовой помощи (абз. 3 п. 4.3); непредставления гражданином в полном объёме документов, предусмотренных п. 2.1.3 настоящего договора (абз. 4 п. 4.3); нарушения гражданином установленных Порядком условий предоставления единовременной финансовой помощи, выявленных по фактам проверок, проведённых Департаментом, Центром занятости населения и (или) органом государственного финансового контроля (абз. 5 п. 4.3); уклонения гражданина от контроля Департамента, Центра занятости населения и (или) органа государственного финансового контроля соблюдения им условий настоящего Договора, Порядка (абз. 6 п. 4.3). Центр занятости населения в течение 15 календарных дней со дня выявления оснований для возврата единовременной финансовой помощи или её части направляет в адрес гражданина почтовым отправлением с уведомлением о вручении письменное требование о возврате единовременной финансовой помощи или её части. В случаях, установленных абзацем четвёртым п. 4.3 Договора, осуществляется возврат части единовременной финансовой помощи в размере, не подтверждённого документами, предусмотренными п. 2.1.3 Договора. В случаях, установленными абзацами вторым, третьим, пятым, шестым п. 4.3 Договора, гражданин осуществляет возврат единовременной финансовой помощи в полном размере (п. 4.3.1). В случае несвоевременного представления отчётных документов, предусмотренных п. 2.1.3 Договора, гражданин уплачивает неустойку в размере 10% от перечисленной суммы единовременной финансовой помощи в течение 10 рабочих дней с даты направления требования (п. 4.3.2). Гражданин в десятидневный срок с момента получения требования, указанного в п. 4.3.1 Договора, осуществляет возврат единовременной финансовой помощи в бюджет автономного округа в объёме, указанном в требовании (п. 4.4). В случае несвоевременного возврата средств гражданин выплачивает Центру занятости населения пени в размере 0,1% от суммы, подлежащей возврату за каждый день неисполнения требования о возврате денежных средств (п. 4.5).

Платёжное поручение от 31.05.2024 № 749 подтверждает перечисление ответчику единовременной финансовой помощи в размере 220 000 руб.

В нарушение условий договора от 24.05.2024 № 85 И.И. не исполнил предусмотренные договором обязанности по представлению соответствующих документов, подтверждающих целевое расходование средств единовременной финансовой помощи.

05.03.2025 истец через организацию почтовой связи (ШПИ 80085607085809) направил ответчику требование о возврате единовременной финансовой помощи в размере 220 000 руб., которое адресат не получил. Почтовое отправление 09.04.2025 возращено по истечении срока хранения.

Между тем, ответчиком признан факт получения вышеуказанного требования на электронную почту 04.04.2025.

Платёжное поручение от 26.04.2025 № 40002972 подтверждает возврат ответчиком единовременной финансовой помощи в размере 220 000 руб.

Поскольку ответчик возвратил полученные денежные средства до обращения истца в суд с данным иском, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании единовременной финансовой помощи.

В силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Стороны не оспорили решение в части отказа в удовлетворении требований о взыскании единовременной финансовой помощи в размере 220 000 руб., поэтому с учётом положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в данной части судебный акт не подлежит проверке в апелляционном порядке.

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика предусмотренных договором штрафной неустойки и пени, суд первой инстанции пришёл к выводу о невозможности применения к данному спору, связанному с предоставлением мер социальной поддержи, положений гражданского законодательства о неустойке и пени.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции, изложенной в определении судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2023 по делу № 88-22581/2023: правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки не являются гражданско-правовыми, специальным законодательством не установлен вид и размер ответственности получателя, поэтому предусмотренные гражданским законодательством меры ответственности (неустойка и пени) не подлежат применению, даже если они были предусмотрены заключённым сторонами договором.

С учётом изложенного, положения п. 5.2 приложения № 5 к постановлению Правительства ХМАО – Югры от 24.12.2021 № 578-п и заключённого сторонами договора об ответственности гражданина за нецелевое использование либо неиспользование предоставленной единовременной финансовой помощи фактически носят декларативный характер, поскольку не имеют реального механизма реализации.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Сургутского городского суда ХМАО – Югры от 19.01.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 03.04.2026.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Ковалёв А.А.

Максименко И.В.