Решение № 2А-123/2018 2А-123/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-123/2018

Дело № 2а-123/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи: - Лиджиева В.Т.,

при секретаре: - Демьяновской О.А.,

с участием прокурора - Очиргоряевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Соленовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Соленовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Соленовского СМО РК) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести определенные действия, мотивируя следующим.

В ходе проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Соленовского СМО РК функционирует одно общественное кладбище в с. Соленое. По информации Городовиковского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Калмыкия на государственном кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., разрешенное использование – кладбище, расположенный по адресу: <адрес>, запись о правах отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных прокуратурой района нарушений в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, которое рассмотрено, однако со дня внесения представления вышеуказанные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Соленовского СМО РК, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства и обязать зарегистрировать права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем.

В судебном заседании административный истец - прокурор Очиргоряева И.А. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объёме.

Административный ответчик - представитель Соленовского СМО РК, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, признав административные исковые требования.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

По смыслу ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Исходя из положений п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена за сельскими поселениями организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные требования содержит Закон Республики Калмыкия от 20.11.2015 № 155-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Соленовского СМО Яшалтинского района РК расположено одно общественное кладбище. Право собственности на земельный участок, занятый кладбищем, не зарегистрировано.

Объектами земельных отношений согласно п.п. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ являются земельные участки.

Из системного толкования п. 5 ст. 27 ЗК РФ следует, что земельные участки ограниченные в обороте, к которым в том числе относятся гражданские захоронения могут находиться в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищем, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального Закона от 30 декабря 2015 № 452-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 7 того же Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе следующие сведения об уникальных характеристиках объектов недвижимости: вид объекта недвижимости, (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесенного внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, бездействие администрации Соленовского СМО РК, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории общественных кладбищ, что также может повлечь нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств установленных по настоящему делу, а также то, что мероприятия, связанные с проведением действий по постановке земли на кадастровый учет и регистрации права собственности требует финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств административным ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Соленовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Соленовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности земельный участок, занятый общественным кладбищем.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.