Решение № 12-42/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Урюпинск «29» июня 2018 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., рассмотрев дело по жалобе Индивидуального предпринимателя ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № от 05.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № от 05.06.2018 г. ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 подал на него жалобу, в которой, не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № от 05.06.2018 г. отменить, как не соответствующее правонарушению. Указывает, что его действия подлежат квалификации по ст. 8.5 КоАП РФ, а не по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку сущность совершенного им правонарушения заключается в несвоевременном представлении отчетности, а не в фактическим нарушении экологических требований.

В судебном заседании ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 возражал протии удовлетворения жалобы ФИО4 и пояснил, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Прокурор Яшин Е.А. с доводами жалобы ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 не согласился, полагал, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № от 05.06.2018 г. является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 является субъектом малого предпринимательства и относится к объектам, подлежащим региональному государственному экологическому надзору.

Основным видом деятельности ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 является выращивание зерновых однолетних культур для осуществления которой он использует земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Источником негативного воздействия на окружающую среду является вышеуказанная деятельность ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1, связанная с образованием отходов производства и потребления 5-го класса опасности (пыль зерновая, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства).

Положениями ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления субъектами малого и среднего предпринимательства, подлежащих региональному государственному экологическому надзору представляется в соответствии с Порядком предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12.09.2016 г. № 1276.

Согласно пунктам 5, 6 и 8 вышеуказанного Порядка, отчетность предоставляется до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом. Отчитывающиеся субъекта малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность непосредственно в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Отчетный период составляет один календарный год – с 01 января по 31 декабря.

С 19.04.2018 г. по 23.04.2018 г. Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка в отношении ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1, о чем 25.04.2018 г. составлен акт, в котором зафиксирован факт несоблюдения ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 требований в области охраны окружающей среды, выразившийся в том, что последний не представил в уведомительной порядке в срок до 01.02.2018 г. в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 г., что является нарушением ст. 11, ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области № 1276 от 12.09.2016 г. «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 г. представлена ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 в Комитет только 07.03.2018 г.

По результатам проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проверки, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от 30.05.2018 г. по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № от 05.06.2018 г. ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Доводы ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 о том, что его действия по несвоевременному предоставлению отчетности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, судья считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Природоохранной нормой, содержащейся в ч. 8 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлена обязанность субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность в уведомительном порядке.

Таким образом, нарушение субъектом малого и среднего предпринимательства, в результате деятельности которого образуются отходы, требования ч. 8 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в том числе непредставление отчетности в срок, установленный Порядком предоставления отчетности, не связано с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 обоснованно и правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Признаков малозначительности совершенного ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 правонарушения, учитывая особую значимость соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, не установлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Административное наказание назначено ИП ФИО2 К(Ф)Х ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ и является справедливым.

При таких обстоятельствах основания для отмены либо изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № от 05.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 К(Ф)Х ФИО1, - оставить без изменения, жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 К(Ф)Х ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.Е. Горбунова